论文行政柔性执法的理论基础是大学硕士与本科理论基础毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写理论基础方面论文范文。
〔摘 要〕行政柔性执法并不是空穴来风,而有其坚实的理论依据,具体来说,以人为本的理念、法律的正当性理论、行政法中的“可接受性”理论、行政法中的“平衡理论”以及公共管理中的协调理论是推行行政柔性执法的理论支撑,论文主要论述了柔性执法的理论基础,为指导柔性执法具体实践提供了依据.
〔关键词〕行政；柔性执法；理论
〔中图分类号〕 D9 〔文献标识码〕 A〔文章编号〕1008-2689（2010）04-0081-04
一、 引言
2006年8月11日,北京市海淀监察大队在中关村执法,卖烤肠的小贩崔英杰因三轮车被没收,挥刀刺进海淀分队副队长李志强的脖子,李因失血过多抢救无效死亡.次日凌晨5时30分,凶手崔英杰被抓获,2007年4月10日北京市中级人民法院依法判处崔英杰死刑缓期两年执行.[1]一起普通的故意杀人刑事案件却引起了全民持续的关注,而其判决也超出了普通刑事案件的意义,这是一桩典型的行政执法机关与行政执法相对人之间的一场公开对抗,对此,人们可以从多方面进行解读：你可以说它是弱势群体（小商贩）的基本人权（生存权）与强势政府（）之间的公开对抗,也可以说是执法人员与违法者之间的对抗.无论如何解读,但有一点是肯定的即,这是一场没有胜利者的“双输”的对抗,以此案件为代表的一系列案件引发了人们对行政执法中存在的问题的长久思考.
二、 行政执法存在的问题
近些年来,行政执法机关与行政管理相对人之间的关系日趋紧张,表现在行政诉讼案件方面,则呈现出以下特点：从案件类型看,行政主体存在过错、行政机关违法执法侵犯相对人权益的案件占相当比例,涉及多数当事人的集团诉讼占有一定的比例；此外,还存在被诉行政机关相对集中在等与普通百姓打交道多的几个政府机关等特点.[2]
综合实践,我们可以总结出目前行政执法存在的一些问题：
1. 部分行政机关执法人员重实体轻程序,忽视了执法过程正当行的价值,导致在执法过程中侵犯相对人的合法权益,不受相对人的信任甚至出现“暴力抗法”来阻却行政机关的“不正当执法”.
2. 部分行政执行人员没有实际理解依法行政的重要性以及必要性,执政为民的意识比较淡薄,不能很好的处理执行目的与民生问题的矛盾交集；
3. 业务素质不高,尚未完全掌握相关法律法规,事实认定和法律适用随意性比较大；
4. 行政执法监督机制不健全,导致对违法行政行为不能及时发现和纠正；
5. 现行法律法规不健全、不配套、不具体,缺乏可操作性.
上述弊端的产生和存在有各种各样的原因,但我国传统的刚性、强制性执法理念必定是其中重要的推手,这种情况下,我国法学理论界、实践界开始对行政机关的执行进行反思,对行政机关的行政指导、柔性执法等问题进行探讨,本文仅就柔性执法的理论基础进行阐述.
三、 柔性执法的价值基础——
以人为本的理念
以人为本的理念,是随着经济水平的不断发展应运而生一种先进的价值观念——这种观念肯定人在社会发展中的主体作用与地位,从行政执法的角度来说,以人为本的理念精辟地展示了行政行为人文化、公民权利和政府责任法制化的崭新视野.因而,坚持以人为本,努力倡导柔性执法,是现代法治社会行政执法的必然趋势和要求.
以人为本的执法理念要求,行政执法不能只照搬法律法规的规定,不能片面强调“依法执法”和法律赋予的职能,而要以人为中心,以人为目的,尊重人、理解人、关心人、研究人.要关注人的尊严、尊重人的价值、保障人的自由平等权利.
虽然执法的目的是为了实现法律法规所设定的目标,但严格执行不意味着只有冷漠才能代表法律的公正.在冷冰冰的法律条文背后更多的应是以人为本的价值取向,法治社会更需要人性化的执法方式.
在行政执法过程中,行政执法机关及其法律、法规授权的组织应该顺应市场经济化和政治化的要求,把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点,要以“以人为本、行政为民”的思想指导具体行政行为,严格按照法定程序执法的同时,合理地考虑相对人的具体情况,行使执法权不违背法定程序的同时,体现人文关怀,坚持以人为本,但导柔性执法,关键要树立人本理念.要将传统的单方性命令、强制、制裁模式向服务与合作、指导与沟通模式转变.尽可能降低行政“门槛”,改善执法的简易程序和方法的适用范围,高效处理执法中各种矛盾与问题,最大限度地与相对人沟通并调动相对人协助实现执法目标的主动性、积极性和创造性,在提高行政效率的同时使相对人的主体地位得到充分的尊重.[3]
现实中,一些执法部门往往更多地注重结果,而不太注意过程和细节；往往过于强调法律的刚性和威慑力,而相对忽略法律本身应有的人文关怀.这种威严有余、人情味不足的执法手段,既不符合现代文明的要求,也与现代法制的原则和基本法理相悖.
片面追求实体公正而忽视程序正当,片面强调打击违法活动而过于追求执行效率等弊端告诉我们——如果在传统的“刚性执法”,如行政许可、行政强制之外增加更多“柔性执法”,如行政指导、行政合同、行政奖励等方式,那么行政执法活动就会更加人性化、执行更加顺利、执法效果就会更加显著.当事人对行政执法活动的抵触情绪,甚至暴力抗法的事件就会大大减少.
柔性执法应注重并善于以简易的方法解决现实执法过程中相对复杂的矛盾与问题.要确保相对人以最简便的方式依法行使维护自身合法权益的权利,简化相对人启动解决问题的程序,取代行政机关的特别交代或批示的做法,真正实现程序启动的法治化；此外,提高行政效率,简化行政繁冗复杂的程序,缩短处理矛盾的期限,能够部分先行处理作出决定的,应该灵活变通地予以先行处理,提高问题解决的有效性.赋予相对人平等辩护的权利,避免使用不公开处理方式和只是书面审理的方式解决矛盾与总是,推进行政程序的正当化.
四、 柔性执法的法律基础——
法律的“正当性”理论
法律的正当性理论认为：法律之所以得以贯彻实施,其核心不仅仅在于它与权力、意志等强制力相联系,而更在于它与人类所追求的公平、正义同质,表现为法律自身内容与施行方式的优良品质.[4]具体而言,法律的正当性可概括三方面内容：在价值上,法律必须符合正义与公众利益；在内容上,法律必须符合客观规律,即法律应反映人与人、人与社会以及自然之间发生关系的规律；在形式上,要求立法过程的化,法律表达的规范化和法律体系的科学化.[5]
当法律本身具备了正当性,就能唤起人们对法的信仰,从而使人们不论从内心还是行动上都会真正地遵从法律的引导,是法律的价值在现实中得以实现.
在我国,一切权力来自人民,法律更应当具有正当性.人民通过选举产生各级人民代表大会,而人民代表大会通过法定程序制定法律法规,因此,我国的法律充分体现了人民的意愿和民众普遍性要求,反映了我国的实际状况与客观规律性,以服务公众、造福社会为主要内容,符合广大社会成员的需要和利益.法律有了正当性作为灵魂,获得公众的普遍认同和接受顺乎情理,大多数公民都会对法律采取积极的合作态度,主动接受规则并将其作为行动的指引,不必以强制的手段来实施法律法规.可见,我国法律的正当性本质就已经为实施行政柔性执法提供了基本条件.
五、 柔性执法的行政基础
(一) 行政法中的平衡理论
行政法中的平衡理论认为,在行政机关与相对一方权利义务的关系中,权利义务总体上应当是平衡的.它既表现为行政机关与相对一方权利的平衡,也表现为行政机关与相对一方义务的平衡；既表现为行政机关自身权利义务的平衡,也表现为相对一方自身权利义务的平衡.[6]不论哪一方侵犯了另一方的合法权益,都应予以纠正.同时,平衡论也可称为兼顾论,即兼顾国家利益、公共利益与个人利益.平衡论者认为,在我国,国家利益、公共利益与个人利益在根本上和总体上是一致的、统一的,这是平衡论存在的客观基础.在平衡的具体表现上还包括公共利益与个人利益的平衡以及效率与公正的平衡等,认为平衡是行政法的基本精神,是行政法所追求的价值.平衡理论还认为,平衡（行政机关与相对一方权利义务关系的平衡）是现代行政法的实质,是行政法的精义；平衡应是现代行政法的基本精神与价值取向,行政法在调整特定社会关系时,应追求行政权与相对人权利、公共利益与个人利益、行政效率与社会公正、行政权的保障与法律控制等关系之间的平衡,而不是走向其中任何一个极端.行政法中所称的平衡状态,视各国各地具体情况而有手段的差异,但它的基本思路是保证所有受到行政权影响的利益都能在行政权行使过程中得到充分的反映和平衡.
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参考文献：
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