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学前教育是所有教育的基础,是人生的启蒙教育.近年来,上至国家、下至县（市、区）都非常重视学前教育发展,国家、自治区层面已经顺利实施两期“学前教育三年行动计划”,第三期计划目前也已启动实施.柳北区积极响应国家和自治区政策,按照上级领导部门部署,启动了城区学前教育发展计划,推动城区学前教育发展迈上了新的台阶.
随着城镇经济不断发展,外来人口逐年增多,柳北区学前适龄儿童数量不断增加,给城区学前教育带来巨大压力.加上柳北区公办园少、民办园多,过去各幼儿园在办园条件、师资水平、管理水平等方面存在较大差距,导致城区学前教育发展一度滞后.为此,柳北区坚持“强化措施,务实推进,规模与質量并重、公办与民办并举”的原则,充分发挥市场配置资源的优势,大力发展多元普惠幼儿园,构建“广覆盖、保基本、多元化、有质量”的学前教育社会公共服务体系,有效缓解了“入园难”“入园贵”等热点问题.
一、政府主导,政策保障
发展教育是一项综合行动,涉及财政、住建、社保等多个方面,需要政府对相关工作进行统筹安排,调动各政府职能部门的积极性,营造一种“全面参与、通力合作、携手共进”的工作氛围.自2011年启动第一期“学前教育三年行动计划”以来,柳北区政府始终高度重视学前教育发展,充分发挥政府职能部门在工作中的积极作用.
首先,柳北区政府成立了学前教育发展工作领导小组,对整体工作进行全盘考量与安排,落实各政府职能部门的职责,确保工作有人做、责任有人负.在此基础上,柳北区教育局成立了柳北区幼教中心,负责指导幼儿园常规管理、教师培训、教研活动等具体工作.
其次,柳北区政府牵头出台了一系列学前教育发展政策,如《柳北区创新体制机制加快学前教育发展实施方案》《柳北区学前教育奖补类资金使用管理办法（试行）》等,与此同时,柳北区教育局也制定了《柳北区民办幼儿园等级评估方案》《柳北区集团化办园评估实施方案（试行）及评估细则》等章程,为城区学前教育发展提供了政策保障.
随着管理机构的建立、规章制度的完善,柳北区学前教育发展逐步走向规范化、系统化、规模化.在资源整合方面,柳北区积极推进农村标准化幼儿园建设工程,坚持“就近入园、扩大规模”的原则,加强对学前教育资源的统筹管理,为农村适龄儿童提供更好的学前教育服务.在资金奖补方面,柳北区教育局联合财政局、物价局等部门印发了《学前教育奖补类资金使用管理办法（试行）》,遵循“政策透明、合理分配、引导投入、规范使用”的原则,对各级奖补资金进行有效管理,既减轻了家庭的入园负担,也改善了幼儿园的办园条件.
二、加强监管,严格把关
加强政府监管,目的是为学前教育发展创造优越的外部和内部环境.2013年,自治区政府连续下发《广西壮族自治区学前教育机构审批管理办法（试行）的通知》《广西壮族自治区幼儿园办园基本标准的通知》两份文件,要求各地做好学前教育机构的审批注册工作,通过资料初审、实地察看、局务会研究等流程,严把准入关.柳北区教育局积极落实文件精神,仅2016年便对申请正式设立、变更办学场地、教师资格审批等94个项目进行了严格审核,柳北区教育局曾获评为柳北区政务服务星级窗口.
“以评促教”是柳北区实施学前教育监管的重要方式.根据自治区《关于印发〈广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法（试行）〉的通知》、柳州市《关于多元普惠幼儿园及幼儿看护点认定工作的通知》的要求,柳北区严抓多元普惠幼儿园的评估申报工作.在开展两年一次的民办幼儿园等级评估工作中,柳北区改变了传统的评估方式,率先引入“第三方评估”,聘请兄弟城区的公办幼儿园园长参与评估组,确保评估更客观、公正.评估监管有力改变了幼儿园的办园状况,目前,柳北区已有5所自治区示范幼儿园、14所城区一级幼儿园,2016年柳州市直机关第二幼儿园、柳州市胜利小区幼儿园、柳钢第二幼儿园、柳钢第三幼儿园顺利通过自治区示范园的复查评估.
柳北区还进一步加强规范办园的指导力度,印发《柳北区关于加强幼儿园常规管理工作的通知》,对幼儿园的保教、安全管理、园务公开等工作作出明确规定,要求各幼儿园成立家长委员会和伙食管理委员会,探索形式多样的家园合作方式.例如,在幼儿园安全管理方面,柳北区积极创建平安幼儿园,加强对幼儿园的饮食、教学、卫生保健、消防等的监管.首先,各幼儿园与柳州市教育局、柳北区政府签订校园安全稳定与周边综合治理责任书、食品安全管理责任书和消防安全目标管理责任书,把安全工作责任落实到具体岗位、具体人员.其次,依据《柳北区教育系统安全管理制度汇编》,柳北区要求幼儿园进一步完善来访登记、食堂卫生管理、寄宿生管理、大型集体活动报批、安全事故报告、安全责任追究等制度,使安全检查工作常态化、制度化,营造安宁、稳定、和谐的幼儿园环境,确保每一名幼儿健康平安成长.
三、建设队伍,创新模式
教师是教学活动的直接实施者,是教学活动取得良好效果的重要保证.自启动第一期“学前教育三年行动计划”开始,柳北区便围绕《3—6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）的相关要求,通过“请进来+走出去+内部学习”的方式,深入开展学前教育教师培训工作,简称师资建设“三部曲”.
“三部曲”的具体内容为：一是组织大规模的《指南》通识培训,邀请区内外幼教专家为幼儿园教师授课,同时组织学习《幼儿园教师专业标准（试行）》等文件；二是分批次组织公办、民办幼儿园园长和教师到教育发达地区学习办园经验；三是搭建城区幼儿园交流互动平台,通过示范幼儿园教师的指导和引领,带动普通幼儿园教师的成长.今年年初以来,城区组织了多场关于环境创设等内容的专题培训,参与人数近500人次.柳北区还多次开展各种教师业务技能培训、交流和比赛活动,如教育教学技能大赛、环境创设培训和比赛、档案管理学习培训、幼儿园教师共同教研活动以及卫生保健管理培训等,现已形成“以自治区示范幼儿园为引领,公办、民办幼儿园共同发展”的模式.
除了大力培养优秀教师,柳北区还创新学前教育发展,根据城区幼儿园的实际情况,量身打造“集团办园+分区划片”新模式.该模式由城区5所自治区示范幼儿园分别与多所一、二、园进行结对帮扶,推动不同层次幼儿园共同发展,形成“片区中有集团,集团引领片区发展”的格局.在教育局和柳北区幼教中心的统一组织下,各幼儿园集团由龙头园引领,开展丰富而深入的教学研讨、办园观摩、教学赛课等活动.各学前教育片区则在幼儿园集团的带领下,组织片区内和片区间的交流活动、教学研讨活动.集团、片区活动的开展均以小组为单位,即5所自治区示范幼儿园分别与其他幼儿园组成小组,在活动中以小组为单位准备、收集、整理相关材料,确定本组研讨内容和方向,展示本组的研讨结果.目前,柳北区共有3个自治区级学前教育集团,6个学前教育片区,较好地解决了公办、民办幼儿园在师资管理、硬件设备、教育资源等方面不均衡的状况,促进了区域学前教育的整体提升.
经过多年努力,柳北区学前教育取得了跨越式发展,2016年柳北区成为我区首批学前教育改革发展实验区,是柳州市唯一被列为实验区的城区.
（责编 蒙秀溪）
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参考文献：
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