论文电子治理概念特征、价值定位和趋向是关于对不知道怎么写定位论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文我的位置定位论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要： 电子治理是基于电子政府、电子社会发展的一种治理形态或治理阶段,是传统治理的阶段性跃升状态.中国的电子治理既有着国际趋同的共性和共识,又有着自身鲜明的治理特征,这在核心理念和价值定位上表现为电子治理和国家治理、公共管理改革、电子政务,以及 等重要概念和实践之间的关联和互动.中国电子治理的实践领域主要集中于“互联网+政务服务”、智慧城市、政务公开和政府数据开放、网络监督和反腐败等方面.在未來,电子治理需要持续关注和解决电子治理的体系建设、多元主体下电子治理的责任机制问题、网络和信息安全、在电子治理中引导社会合理预期,以及电子治理的全球化等重要问题.
关键词： 电子治理；治理；电子政府；政府；社会主体
源于电子政府发展创造的成就和公共管理变革从管理到治理的演进,电子治理作为公共事务信息技术应用的流行趋势受到瞩目已有数年.在此过程中,随着云计算、物联网、智慧政府、“互联网+”、大数据,以及多中心治理、互动治理、网络治理等一系列新的概念和实践的不断涌现,电子治理的概念和领域不断得到丰富和扩展,不仅形成了一定的价值认同和共同理念,也创造了各具特色的成功实践.在这一背景下,中国要发展电子治理并以此推动经济社会转型和国家治理能力现代化,就必须在信息化建设、国家治理和公共管理改革的发展中对其作用范围和目标愿景进行定位和选择.面对这一问题,有必要对电子治理的概念重新进行规范性的界定,理清它的价值定位,并对其发展趋向做出前瞻性的预测和把握.
一、电子治理的概念界定
电子治理研究最初主要是信息技术带来的决策、权利分配及协作的新模式[1].随着电子政府的发展,针对IT部门或网络环境的治理问题也逐渐受到关注[2].作为公共事务领域的电子治理概念第一次被提出是2003年12月在印度德里召开的第一届国际电子治理大会（International Conference on E-Governance,ICEG）,在这次会议上,电子治理成为一个有关公共事务信息技术应用的新的表述.在2004年韩国汉城召开的第二十六届行政学国际会议上,电子治理成为会议的主题,会议的主题报告对电子治理做出如下诠释：电子治理不是信息技术在公共事务领域的简单应用,而是一种更多地和政治权力和社会权力的组织和利用方式相关联的社会-政治组织及其活动的方式,电子治理涉及公众如何影响政府、立法机关,以及公共管理过程的一系列活动.此后,电子治理逐渐成为一个和“传统”的电子政务、电子政府相区别的概念,成为各国所普遍接受的理念,并出现了三种主要的理论视角：
首先,从治理的角度理解电子治理的概念,电子治理是在“治理”前面加上限定性语言而产生的新术语,其语义逻辑是运用“电子”来实现治理,可以将之理解为现实“治理”在“电子”空间的映射,如有学者指出,“电子治理是国家利用信息技术（IT）对政府、经济社会组织结构重组,业务流程处理再造,从而简化事务处理程度,提高政府和经济社会运行效率,并且通过电子参和提高公民社会政治参和和行政参和程度的治理模式,是国家利用信息技术对政府部门、经济社会和公民社会的综合治理.”[3]也有的学者认为电子治理是治理的组成部分或是途径,如美国学者Moon M J.认为,电子治理是指政府通过利用信息技术来促进政府服务供给以及政府和企业之间的互动和信息存取,从而推动公民参和到国家治理当中[4].
其次,从电子政府的概念出发,电子治理可以理解为电子政府的发展.一种观点认为电子治理是电子政府发展的新趋势或新阶段：“电子治理应当不同于电子政府,二者具有不同的治理程度体现,但是前者是在后者基础上的发展,后者是人们最初的电子治理印象,体现出人们对电子治理的要求从最初的政府信息发布到实现治理的动态过程,由此,电子政府可以被看作是电子治理演进过程的一部分”[5].另一种观点认为电子治理和电子政府的领域有所区别,电子治理的应用领域更为广泛.如美国纽约州立大学的Sharon S.Dawe在信息时代治理的大背景下探讨电子治理问题,认为电子治理将是一个包含诸多要素的动态、开放的社会—技术体系[6].电子治理代表了公共部门信息技术日益宽泛的视角,不仅包括服务和行政,还包括 程序,以及公民、公民社会、私有部门和国家之间的关系等方面,这些概念共同构成了“电子治理”的概念,可以用5个具有内在关联的目标来描述：政策框架；提升公共服务；高质量低成本的政府运作； 程序中的公民参和；行政和体制改革.[7]
再次,将电子治理作为一个有关信息技术应用的新的理念和领域,是实现更有效公共治理的过程、工具、结构、机制,或是模式和形态.Brestschneider,Basu,Danziger,Fountian等学者认为,电子治理是应用新的电子和通讯技术改革政府及治理方式,构建虚拟政府治理模式、改善公共服务的提供和增进政府和公民互动的一系列过程[8].中国学者徐晓林认为,在公共治理的发展历程中,信息技术对电子政务的影响呈现出阶段性的特征,“电子治理是政府、公民,以及社会组织等主体以信息技术为载体,针对公共问题实现合作共治的过程.”[9]也有学者提出,“电子治理是将理想化的善治模型置于网络化、数字化环境下的一种治理方式和途径”[10],或者“电子治理是一种利用信息技术来对公共事务进行治理的模式,它强调通过电子参和来联结公民社会,在政府、企业、公民社会之间形成良好互动机制.”[11]
截至目前,“电子治理”并没有一个统一的概念,侧重“治理”层面的理解,对“电子”强调的是平台和工具属性；侧重"电子政府"层面的理解,强调的是“政府"作用的发展；侧重"信息技术应用"层面的理解,强调的是“信息技术”弥合政民关系的作用.但没有异议的是,电子治理反映了“电子”和“治理”两个领域的结合和发展.在和治理的关系上,一方面,电子治理将信息技术的革命性特征渗透于治理之中,显示出超越传统治理的特征和优越性,是治理发展的一种新的形态；另一方面,在电子治理之前,电子政府、电子社会已经出现,电子治理得益于以电子政府为代表的公共事务信息技术应用的不断进步,不能单纯地被视为治理的一个组成部分,或是治理理论衍生和从属性的概念.在和电子的关系上,电子治理仍然强调“电子”的属性,代表了公共事务领域信息技术应用的观念深化和范围拓展,也反映了信息技术的革命性特征越来越广泛和深入地和公共治理的实践相融入和协同.但电子治理仍和电子政府有着明显的区别,和电子政务和电子政府的区别不同（电子政务和电子政府都来自于英文中的“E_Government”）,电子治理源自英文“E_Governance”,体现了由“government”到“governance”的转变.电子治理和电子政府的概念,无论在对象、范围上都存在一定的差别.如果说电子政府主要集中于政府、政府管理和政府服务范围内的虚拟政府形式及其活动的话,那么电子治理就是更广泛地应用于政治、社会群体相互间关系领域的虚拟政治-社会结构及其相关关系方式,这种结构在不同的情况、条件和应用中,会呈现不同的形式、具有不同的价值和功能.[12]
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参考文献：
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