论文民族地区进行省直管县财政体制改革路径探析是适合不知如何写省直管县方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于河南省直管县论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要]推行省直管县财政体制改革是国家财政体制的重大改革和探索,目前已在除民族自治地区外的各省市取得了显著成效.民族自治地区的财政现状呼唤新的财政体制改革,省直管县的财政体制能够突破民族自治地区的财政困境,而且民族地区财政自治和省直管县财政体制存在理论上和法理上的相容性.民族地区应结合自身特点,先开展扩权强县改革、调整省级行政区划并修改宪法和法律,为民族自治地区更好地推进省直管县财政体制改革做准备.
[关键词]民族地区；财政自治；省直管县财政体制；相容性
[作者]徐广亚,北京交通大学经济管理学院硕士研究生.北京,100044
[中图分类号]F812.2 [文献标识码]A [文章编号]1004-454X（2014）05-0135-005
为增强县域经济发展活力,实现我国经济增长方式转型的战略目标,2009年 一号文件就已经提出要“依法探索省直接管理县的体制”.为切实贯彻执行 提出的省直管县体制改革,国家财政部于同年6月22日发布的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》提出了作为此次改革的总体目标,即“2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”.各省市的改革实践证明,实行省直管县财政体制将是提高财政运行效率的必然选择,是解决现行财政管理体制弊端的重大实践,是党 推进行政管理体制改革的有机组成部分.在全国已有24个省市推行省直管县财政体制改革的大背景下,5个民族自治区却迟迟没有行动；即使是那些正在试点的省市,也将其辖区内的自治州及其所辖县市暂时排除在改革范围之外.
一、研究现状及问题的提出
截至目前,关于民族自治地区推行省直管县财政体制改革的研究资料还很少见,归结起来大致可分为三种观点：一是不可推行,蔡强认为省直管县财政体制和民族自治相冲,若实行就和《民族区域自治法》相悖；二是现在不宜推行,但可以采取适当的变通措施间接推行,例如张占斌就提出新疆、西藏、内蒙古和青海等地在改革行政区划之前宜保持目前的行政格局,但可逐渐将部分权力下放到县级政府；三是可以推行,楚国良撰文指出民族地区虽然面临着巨大的改革困境,但也不可因噎废食,应当根据当地实际情况选取部分县先进行改革；陈达云和邓速提出民族自治地区在改革过程中应充分考虑自治州县在省管县体制下的特殊情况.
在省直管县财政体制改革全面推行的大背景下,民族自治地区加入改革的行列是大势所趋.而且,率先进行财政体制上的省直管县改革,可以为后续的行政体制的省直管县改革提供有价值的借鉴并奠定良好的制度基础.因此,为了更好地推进改革,我们就需要对以下四个议题进行深入探讨：首先,民族自治地区是否有进行这项改革的必要性和迫切性；其次,推行省直管县财政体制改革能否切实改善民族自治地区财政困难的状况；然后,推行省直管县财政体制改革和民族财政自治是否相悖；最后,民族自治地方在进行省直管县财政体制改革前应做哪些准备以及在改革过程中应注意哪些问题.上述内容即为本文的总体研究思路和主要研究内容.
二、民族自治地区的财政困境亟待突破
在我国,民族问题特别是少数民族地区的经济社会发展问题历来是党和政府高度关注的重大问题.鉴于少数民族地区所处的特殊环境和面临的不利条件,为了促进民族自治地区的经济社会发展, 政府出台了相应的优惠政策并加大了财政扶持的力度,提高了对其转移支付的系数.据财政部统计数据显示, 财政对民族地区财政转移支付的额度从1994年的167亿元增加到2000年的638亿元,2008年甚至达到了4253亿元, 财政的大力扶持在一定程度上缓解了民族地区社会经济发展过程中面临的资金不足问题.然而,民族地区财政状况目前面临的形势依然很严峻,仍然不容忽视,这也将影响民族地区乃至全国经济社会的可持续发展.
(一)地方财力不足,财政依赖性强
近年来,虽然 财政逐步加大了对民族自治地区的转移支付力度,但由于历史、文化、自然、经济等因素导致的财政收入不足和财政赤字巨大等问题仍十分突出.而且,由于环境恶劣、位置偏远、交通不便、技术落后以及历史遗留等问题的存在,民族自治地区财政对上级及 财政的依赖性仍然很强.不难看出,民族自治地区财力不足和依赖性强的问题,不仅不能为其财政自治权的行使提供物质保障,还会影响民族地区经济社会发展甚至不利于民族团结.
(二)支出结构失调,陷入恶性循环
民族自治地区财政支出结构的不合理,主要体现在两个方面：一方面,民族自治地区对教育事业的投入较少,卫生事业和社会保障的支出不足,这直接影响了民族地区社会和经济的健康发展；另一方面,由于民族自治地方的特殊性,行政机构层级和机构数量设置较多,财政供养人数相对较多,行政管理费用支出所占比重很高,刚性及法定支出压力巨大.由此可见,财政中非生产性支出不断增加,建设性资金的投入不足,是民族自治地区财政支出结构的失调,这就导致了生产投入不够使得经济落后和财政收入偏低的恶性循环.
(三)财权事权错位,补偿机制缺失
财权和事权的错位,也是导致民族自治地区财政困境一个重要因素.民族自治地方承担的事权事项较多,归结起来主要分为三个方面：一是“基本性事权”,是指和一般地方同样需要承担的事权,如维持本级政府的基本运转、城市维护建设和提供公共服务等；二是“外溢性事权”,就是指需要 政府根据外溢程度承担一定份额的出资责任的部分事权,如基础教育、扶贫和沙漠治理等；三是“ f生事权”,亦即关系国家整体利益、需要由 政府承担职责的事权,如边境安全、生态保护等.然而,在多年的财政运作实践中, 财政对民族自治地方的很多 f生事权和外溢性事权所承担的责任并没有在转移支付中得到充分体现,这给民族自治地区的财政带来了巨大压力.
三、省直管县财政体制对突破民族财政困境的作用
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参考文献：
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