论文低碳约束下环境财政体制构建路径是关于财政体制方面的论文题目、论文提纲、财政体制改革论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要 针对地方政府片面追求经济增长,对企业的污染行为惩罚不力,甚至出现的政企合谋情形,需要建立环境财政,完善财政分权,约束地方政府竞争行为.国外的环境治理实践表明,构建有效的环境财政制度,合理划分政府间的环境支出责任,规范地方政府竞争行为是保护环境的重要途径.我国对有关环境财政问题的研究,还处于探索阶段.因此,对构建环境财政的有关理论问题需要深入探讨.文章围绕环境财政的实质,在分析构建环境财政的必要性、环境财政建构面临困境的基础上,探讨了构建环境财政的具体对策.
关键词 环境财政；公共财政；环境保护；环境税
[中图分类号]F810 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）02-0068-04
纵向上政府间的财政分权,会影响横向上地方政府之间的竞争形式与竞争后果.对于环境治理过程中的地方政府而言,不同的财政分权会导致不同的政府行为,进而出现不同的环境治理绩效.我国“经济建设型”财政的缺陷与纵向上政府间不完善的财政分权,促使地方政府在竞争过程中,往往以牺牲生态环境为代价换取区域经济总量与税收的增长.因此,通过探索合理划分政府间的环境支出责任,规范地方政府竞争行为,保护环境,既是理论热点,也是实践难题.国外的实践表明,通过构建有效的环境财政制度,合理划分政府间的环境支出责任,规范地方政府竞争行为,是保护环境的重要途径.在我国社会、经济转轨期,大量的环境事故频频爆发,环境污染、环境破坏屡禁不止,地方政府因片面追求经济增长速度,而对企业的污染行为往往执行不力,甚至出现政企合谋,所以,必须通过建立环境财政,完善财政分权,约束地方政府竞争行为,实行有效的环境治理.然而,我国对环境财政相关问题的研究,还处于探索阶段,需要对构建环境财政的有关实践问题深入探讨,以期为我国环境财政的建设提供指导.
一、环境财政的意蕴
环境财政,是基于公共需要,针对环境保护领域市场机制失灵,利用环境财政支出与环境税,向社会提供环境服务,保障生态安全,调节经济行为,实现环境保护的公共财政体系.环境财政具有以下一些特征.
（一）目标上,环境财政是出于满足公共需要的财政,而不是满足于某种私人目的,或少数人利益需要的财政,这决定了环境财政目标的公共性
这种公共性主要是实现环境公共利益的需要.环境资源的公共性,即空气、水、公有土地、矿产及其他自然公有物是共有财产,决定了环境财政目标的公共性.环境保护也是环境财政的目标,但是,它不是环境财政的终级目标.环境财政的终级目标是通过资源节约、环境友好,实现环境与经济的可持续性,以维护公共利益满足公共需要.环境财政的目标决定了环境财政框架不是“经济建设型”财政,而是属于环境保护导向的财政,是通过环境税收与环境支出,推动循环经济发展的环境友好型财政.
(二)内容上,环境财政是公共财政
通过纵向政府间合理的财政分权,确保纵向政府间财权与事权对称,是环境财政的主要内容.环境财政是通过政府机制来保护环境,要求纵向上政府间环境保护事权划分明确,政府间财权与事权对称.通过纵向政府间合理的财政分权,保障了地方政府有较强的动力提供环境治理市场机制与社会机制发挥作用的基础条件,实施区际生态环境补偿.这样的财政框架保障了每一层级政府有足够的财政能力,实施环境保护与履行其他的政府职能.
(三)手段上,环境财政是利用财政支出手段、税收手段保护环境
环境保护的正外部效应及环境污染的负外部效应特征,使得市场机制在环境保护领域低效,需要通过政府机制主要是公共财政制度安排实现环境保护、改善环境质量之类的公共利益.所以,环境税及其他行为调节税、财政转移支付、环境资源定价、生态补偿机制与财政支出安排等,成为利用环境财政实施环境保护的主要手段.
（四）范畴上,环境财政的实质依然是公共财政,这是由环境财政的内容与目标的公共性决定的
既然是公共财政,就要求依据环境保护这类公共物品的特点及其受益范围,将环境保护职责在各层级政府间实行职能分工,即环境保护事权在政府间实行分工,使政府有效实施环境保护.所以,财政分权就成为构建环境财政的重要内容.环境财政的财政分权,与公共财政的财政分权并无二致.它要求政府间财权与环境事权明确划分,每级政府都要求财权与事权对称,政府间通过财政转移支付实行区域生态补偿,保障区域间或个体间环境公平.
（五）保障机制上,环境财政是通过法制化的途径保障其公共性目标的实现
环境财政法治化目的,就是要限制财权被滥用.环境财政缺乏法制保障,环境财政的支出与税收安排等就会出现随意性,财政资金的用途与财政支出安排,就不是服从于环境保护目标,环境财政可能成为谋利的工具或被权力所支配.因而,在具体运行过程中,环境财政的目标可能偏离其公共性.通过法制化的途径,保障政府财权与事权对称,实现一级财政一级事权.政府间财权的划分与环境事权的分工,受到法制的保障,政府间财权与事权分配格局一旦确定,就具有稳定性,不得随意调整.
(六)前提条件上,环境财政是以民主宪政为前提条件
环境财政以满足公众的环境质量需求,实现社会福祉为宗旨.它的运行机理主要是依靠财政机制而非市场机制；性质上它是公共财政,也是民主财政.所以,其存在的前提条件是产权清晰、民权保障、权力制衡、民主治理与宪政践行.因此,构建环境财政的具体制度框架时,还需要完善与之相配套的基础制度建设,如环境资源产权清晰,明确界定环境资源的公、私权利边界,保障民众环境权、健康权与生存权,制约政府权力,要求财政分权法制化、民主化等条件.
二、构建我国环境财政的必要性
环境财政的实质是民主财政,也是法治财政.在我国经济快速增长、生态环境质量持续恶化的背景下,构建环境财政是必要的.具体说来,构建环境财政的必要性主要表现在以下几个方面.
总结:此文是一篇财政体制论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
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