论文居住证积分制调控和流动人口家庭社会服务体系建设是适合不知如何写流动人口方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于流动人口存在的问题论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要： 上海市的人口综合调控主要是建立在居住证积分制基础上的一系列调控.居住证积分制既是流动人口服务管理制度,也是引导流动人口家庭去留上海的重要调控手段,对流动人口家庭的影响最大.一方面,居住证积分制建立起了对流动人口的“梯度赋权、权责对等”公共服务供给制度,另一方面,又建立起了对大多数流动人口的综合治理制度.因此,本文拟在本人2013年所做的《上海市流动人口家庭对社区公共服务的需求及满意度调查》及30户流动人口家庭个案访谈的基础上,深入分析居住证积分制调控对上海市流动人口家庭社会服务需求的影响,并提出构建流动人口家庭社会服务体系的对策思路.
关键词： 居住证积分制； 流动人口家庭；社会服务体系
党的十八届五中全会强调加快提高户籍人口城镇化率,本质是实现农村人口从“农民”到“市民”的彻底转变.《国家新型城镇化报告2015》显示,2015年我国城镇化率已达56.1%,其中包括2.5亿以农民工为主体的外来常住人口,他们当中70%以上流向地市级以上,而流向小城镇的不到10%.上海是流动人口流入比较多的特大型城市之一,2015年城镇化率达到87.6%,为全国最高.上海市流动人口家庭的社会服务{1}状况如何呢?
流动人口家庭的社会服务需求是政府提供社会服务的逻辑起点和依据,是做好流动人口服务工作的前提和基础,也是政府提高流动人口家庭社会服务有效性的重要依据.近年来上海市流动人口家庭的社会服务需求受到人口调控的重要影响.因此,本文拟在2013年开展的《上海市流动人口家庭对社区公共服务的需求及满意度调查》调查结果及30户流动人口家庭个案访谈的基础上,深入分析居住证积分制调控对上海流动人口家庭社会服务需求的影响,提出构建流动人口家庭社会服务体系的对策思路.
一、居住证积分制调控对流动人口家庭社会服务需求的影响
2013年问卷調查结果显示,流动人口家庭社会服务的总体享有率不高,且分布领域不均衡,教育、医疗卫生及计生服务享有率相对较高,就业、养老、文化等服务享用率较低.流动人口家庭对教育,尤其是医疗卫生服务有着较高的满意度,综合满意度均超过50%；而对于就业、计生、文化等服务则次之.在社会服务领域存在缺乏公共管理理念的指导、流动人口管理体制不顺、流动人口管理法律法规不健全、资源供给和需求不平衡等问题.②这些都是认识流动人口家庭社会服务现状的重要基础.同时,流动人口家庭的社会服务需求受到上海市人口综合调控的重要影响.
上海市的人口综合调控主要是建立在居住证积分制基础上的一系列调控,还包括产业调控、城市规划和功能定位调控等.其中,居住证积分制既是流动人口服务管理制度,也是引导流动人口家庭去留上海的重要调控手段,对流动人口家庭的影响最大.一方面,居住证积分制建立起了对流动人口的“梯度赋权、权责对等”公共服务供给制度；另一方面,又建立起了对大多数流动人口的综合治理制度.
（一）居住证积分制调控使得流动人口内部形成制度化的不平等
居住证积分制是户籍制度改革的重要组成部分,旨在逐渐消除户籍制度本身所附着的福利,将社会服务更多地延伸到流动人口群体,确切地说是延伸到符合“两个合法稳定”的、为上海市做出贡献的流动人口家庭,保障他们的权力和权益.但不可否认的是,该制度目前还停留在“小幅增量改革阶段,受‘要人手不要人口’的传统思维的影响,分人群赋予市民待遇,反而在外来常住人口内部形成了新的不公平”.③即除了经济上的自然分化,在上海流动人口家庭内部还通过居住证积分制形成了制度层面的分化,这必然影响到他们的心态.比如访谈者7冯某一家和访谈者9何某一家,形成鲜明的对比.
冯某,女性,40岁,小学文化.2008年左右她便和丈夫从山东临沂来到上海做生意,直到现在.他们有两个孩子：大儿子14岁,小儿子5岁.冯某的公公、婆婆也时常从老家过来和他们居住一段时间.冯某和丈夫属于灵活就业,之前他们一直在闵行区居住和做水果生意,后房价上涨,他们就选择在长宁区租下一个小门面房,继续做水果生意,但仍旧和别人合租在闵行区的一套十几平方米的小房子里,月租金1000元.他们本来一直办着居住证,大儿子也一直在上海上学.但上海实行人口调控新政策之后,他们没有关注太多,也没能及时签注居住证.大儿子上三年级的时候,老师提醒他们准备孩子继续上学所需的材料：连续办理居住证满三年,灵活就业证满2年.他们这才开始去办理,结果差了2、3个月没有续接上,孩子们不能在上海上幼儿园和继续读书,只好送回农村老家上学,由爷爷奶奶照看.如今,冯某一家既办不了居住证,也不想办居住证了.冯某说,他们从未想过在上海买房,及在上海养老,仅仅把这里看作是挣钱的地方.老家因为穷,没有什么就业机会,所以在上海能待一天就待一天,只要能赚上钱.他们在农村有自己的房子,以后打算回老家养老.至于孩子,他们希望孩子以后能够通过考学到上海发展,因为上海是个好地方.他们在这里快10年了,已经适应上海了.当然,他们认为主要是自己能吃苦,为了给孩子挣钱,什么都能适应.
冯某和丈夫属于灵活就业者,不能完全算是稳定就业,而且他们和其他家庭合租一套10多平方米的小房子,没有合法租赁的证明,不属于合法稳定居住,所以不能获得有效的居住证,也不能够享受相应的公共服务.居住证积分制使得冯某一家形成了农村“留守家庭”和城市“丁克家庭”,爷爷和奶奶为了孩子上学选择带着两个孩子在农村生活,冯某夫妻俩为了挣钱养家选择在上海打拼,他们只能靠手机交流情感.尽管冯某很无奈,但也能坦然面对,因为和她同样遭遇的流动人口家庭太多了.她把永久生活在上海的希望寄托在孩子身上,希望他们日后可以通过考上大学重回上海,而自己现在吃苦就是在为他们创造条件.虽然夫妻俩已经在上海生活了近10年,但他们还是毅然选择不再争取办理居住证,因为 的意义已不复存在,孩子们已经回农村接受教育了,他们夫妻俩也不指望日后上海市政府给他们提供任何服务,也基本上不跟政府打交道,仅仅把上海看作是挣钱的地方,完全是一个过客的心态.再来看何某一家.
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参考文献：
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