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总书记指出：“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺.”林甸县委、县政府依托自身资源优势,紧紧抓住省委、省政府扶持标准化规模养殖场战略机遇期,大力发展标准化规模奶牛牧场,2016年创造性地提出了“托牛入场”扶贫模式,将“托牛入场”作为扶贫攻坚的重要平台,走出了一条服水土、接地气、可复制的产业扶贫路子.
一、“托牛入场”扶贫模式的主要做法
“托牛入场”采取“政府贴息、金融扶持、牧场托养、贫困分利”的运行模式,即由政府贴息的贷给贫困户的扶贫贷款集中到牧场,由牧场代贫困户养牛,让贫困户能获得稳定收益的合作方式.
（一）强化三项保障.一是强化组织保障.组建由主管脱贫攻坚副县长任组长,相关部门一把手为成员的领导小组和办公室,下设六个工作组,为“托牛入场”顺利实施提供强有力的组织保障.二是强化载体保障.奶牛规模牧场是承接“托牛入场”的有效载体.2016年在落实好省政府发展“两牛一猪”政策的基础上,林甸县委、县政府又出台了《2016年奶牛牧场建设意见》,将基地转型资金列入财政预算,在牛舍、青贮窖等生产设施和水电路等基础设施上给予重点扶持,加快了奶牛规模牧场建设.现全县牧场有36处,其中5000头以上奶牛示范牧场7处,300头以上中小型牧场29处,奶牛规模饲养4万头.三是强化政策保障.针对牧场发展实际资金需求,协调相关金融机构积极向上争取扶贫再贷款资金,并量身了“奶牛活体抵押”等金融产品,重点对牧场贷款利率、还款方式给予优惠.对于参与奶牛扶贫项目的牧场在融资贷款上给予优先,贷款额度最高可达800万元,牧场带动贫困户部分贷款不低于贷款额度的10 %,带动贫困户部分贷款利率执行4.75%,并且由政府贴息,贷款期限为3年,牧场按月等额本息还款,进一步保障了牧场建设资金需求.
（二）建立三个机制.一是建立利益分配机制.在与牧场充分协商基础上,本着兼顾牧场效益、最大限度让利于贫困户的原则,公平、合理地确定了牧场与贫困户的利益分配机制.牧场每年给付贫困户不低于2000元/头的收益,期限为4年,按月打入贫困户账户.扶贫奶牛产生的剩余收益以及犊牛和奶牛残值归牧场所有.同时牧场管理和生产费用全部由牧场承担,确保贫困户收益稳定.二是建立融资机制.牧场作为贷款主体,通过“银行贷、贫困户筹、牧场补”的办法解决了资金投入的问题.县农商行发放扶贫再贷款专门用于牧场购买奶牛带动贫困户,原则上每户不超过2头奶牛,每头奶牛贷款1万元,每头牛贫困户自筹2000元,不足资金由牧场补齐.目前已发放“托牛入场”贷款13401万元.三是建立长效推进机制.在金融部门、托牛牧场及贫困户之间,签订了牧场贷款申请书、扶贫承诺书和资金监管等多方协议,确保“托牛入场”依法有序推进,有效维护各方合法利益.同时,探索滚动脱贫机制,及时吸纳返贫人员,持续巩固扶贫脱贫成果,实现滚动脱贫、长效脱贫.
（三）严把三个关口.一是严把“托牛入场”贫困户准入关.将主动脱贫意识强、有托牛意愿的建档立卡贫困户作为扶持带动对象,无自主脱贫能力的老弱病残贫困户重点扶持,严格执行准入审批流程,保证公开、公平、公正.二是把好规避风险关.签订牧场、农商银行和保险公司的三方委托扣划协议,如牧场不能及时付给贫困户购牛本金及托养奶牛收益款,将从牧场奶资中扣划,保证贫困户收益和本金安全.引入奶牛保险机制,奶牛入场后由牧场缴纳保险,每头奶牛保额8000元,降低了牧场养殖风险.同时,成立了由县畜牧局、县农商银行、乡镇和保险公司组成的资金监管小组,负责贷款资金使用和还贷监管,保证资金安全.三是把好责任落实关.明确乡镇负责搞好场户对接,为牧场、农商银行提供“托牛入场”贫困户名单,签订托牛合同和组织“托牛入场”事宜.畜牧部门在奶牛质量、疫病防控、技术指导等工作上主動介入,确保“托牛入场”有序运转.
二、“托牛入场”扶贫模式取做到的成效
林甸县委、县政府在广泛调研和多方征求意见基础上,兼顾牧场、贫困户双方利益,“托牛入场”扶贫思路有效解决了牧场扩建缺资金、贫困户脱贫无门路的难题,实现场户双赢.截至目前,托养奶牛达1.2万头,带动贫困户985户,占全县贫困户总数21%,户均增收3800元.下一步,林甸县将在总结第一批“托牛入场”经验基础上,深入推进第二批“托牛入场”工作,扩大以场带户扶贫成果,为全面打赢脱贫攻坚战奠定基础.产业是区域经济的“发动机”.产业扶贫是扶贫攻坚的重要途径,也是扶贫攻坚的重点和难点所在.必须科学引领,统筹规划,因地制宜,因贫施策,充分发挥地缘比较优势,进一步挖掘产业特色,让更多农户依托产业发展走上脱贫致富之路.
1. 因地制宜选准项目.对于贫困地区来讲,要从根本上解决贫困问题,必须找到一条符合县情、乡情、村情的实践路径,依托一个具有发展潜力的产业,是实现整体脱贫致富的有效途径.一项产业发展之初,政府主导下的政策激励措施可充分调动群众参与的积极性,可加速形成规模发展之势.切合实际的发展思路又能在很大程度上做到到群众的认同,推动项目启动.
2. 培育龙头企业加大基地建设.实践证明：“龙头企业（公司）+合作社（党支部、种田大户或家庭农场）+贫困户”模式是一种可复制、服水土、值推广的产业扶贫范例,龙头企业（公司）在产业扶贫中起着引领和拉动作用,合作社（党支部、种田大户或家庭农场）提供初级产品起着桥梁和纽带作用,再加上金融政策的扶持,贫困户获得长久稳定增收,实现彻底脱贫.
3. 政策倾斜加大投入.《、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中指出：“改革财政支农投入机制.创新财政资金使用方式,推广政府和社会资本合作,实行以奖代补和贴息,支持建立担保机制,鼓励地方建立风险补偿基金,撬动金融和社会资本更多投向农业、农村.加快农村金融创新.强化激励约束机制,确保‘三农’贷款投放持续增长.”必须紧紧抓住国家对“三农”投入持续增加的大好机遇,准确理解和把握好政策,整合支农资金,创新体制机制,撬动金融和社会资本更多投向农业农村,利用优惠政策把优秀人才引进来,从资金、政策、技术以及领导力量等各方面给予倾斜和照顾.
三、“托牛入场”扶贫模式的启示
产业扶贫要尊重产业发展规律、市场规律,必须建立长期规划和长远打算,不能急于求成；产业扶贫要坚持市场导向,防止政府包办；产业扶贫要着重解决贫困户持续增收问题,让稳定致富的好产业和贫困户对接好,完善利益联结机制,让产业项目真正惠及群众,不仅着眼于现实需求,更考虑长远发展,保持产业拉动的持续性.
一是统筹城乡发展.重点加大农村基础设施与农村公益事业财政投入和建设力度,切实改善农业生产生活条件,培育新型职业农民,提高农民科技文化素质.二是加大资金、项目和政策整合力度.产业扶贫必须上下“一盘棋”,科学合理统筹使用扶贫项目和资金,集中力量干大事,不撒“芝麻盐”,不搞“大水漫灌”.进一步发挥金融扶贫“四两拨千斤” 的撬动作用.三是加大贫困村产业基地建设.从区域资源环境实际出发,在摸清贫困群体现状、贫困人口结构、致贫主要原因基础上,发掘区域优势资源,在生态建设、现代农业发展战略中寻求贫困村产业发展定位,制定发展规划,加大村主导产业扶持力度,实现由输血扶贫模式向造血扶贫模式转变.四是加大对龙头企业（公司）扶持力度.在资金、项目、税收和有关优惠政策上给予倾斜,及时帮助企业解决生产发展中的难题,进一步发挥龙头企业在扶贫攻坚工作中的吸纳带动作用.五是提高农村社会保障水平巩固脱贫成果.针对贫困户中的因病、因残、因老等失去劳动能力的“保底”人群,认真落实社会保障兜底扶贫政策.对无业可扶和无力改善危房的贫困户利用当地敬老院进行集中供养和安置.同时,大幅度提高新农合大病医疗报销比例,避免因大病致贫返贫.<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>
（作者刘志勇系黑龙江省农民负担检查所副研究员；孟繁宏系黑龙江省农民负担检查所副所长、研究员；宁逵系黑龙江省农村发展研究中心研究员）
责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn
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参考文献：
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