论文设立产业扶贫引导基金助推精准扶贫是关于本文可作为相关专业扶贫论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文扶贫工作论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
我国的贫困高发区或密集区主要集中在边远地区或连片山区,虽然这些区域经济拮据,但却在地理、气候、水源和土壤等方面具备发展优质农产品和农业服务业的天然比较优势.这些地区的种养产业或服务业往往具有生态、独特、稀缺和优品高质等特点,潜藏着优渥的市场前景.目前,在国家精准扶贫、精准脱贫的战略发展要求下,若能以贫困地区的地方性种养业或观光休闲等附加值农业为发展基础,引入产业化发展思路,通过农业市场化发展的规模效应、带动效应和经济效应实现外生扶持向内生致富的转变,才能更切实地为贫困户的自我发展带来持续性“造血”动力,从而形成脱贫致富的长效机制.
尽管我国政府主导扶贫的力度不断加大,但贫困地区的产业扶贫发展依然面临着资金投放对接失准、效益低下、供需缺位等瓶颈.为了能更好地引导和激发当前大规模精准扶贫专项资金的内在动力,提升贫困地区“造血脱贫致富”的可持续效应,若能遵循市场经济体制改革的主线,借助市场化机制作为创新驱动,破除贫困地区产业扶贫发展资金的困境,才能更好地以产业扶贫为精准扶贫的突破口,最终在“十三五规划”的时间节点上全面打赢精准扶贫攻坚战.
基于此,本文总结分析了产业扶贫资金的现存问题,认为可尝试在贫困地区以设立产业扶贫引导基金（以下简称引导基金）的方式推动精准扶贫,并阐述了其现实意义和具体的策略措施,以期为精准扶贫的顺利实施提供一个金融视角的创新和策略参考.
产业扶贫资金的现存问题
政府主导产业扶贫的弊端明显,资金使用效率较低.一是在产业扶贫开发的资金预算管理中,政府通常以财政专项扶贫资金的贴息、补助、奖励等形式激励企业参和.但扶贫资金一般单次和单向流动,不能形成内生重复循环并发挥财政扶贫资金的杠杆放大效应和撬动效应,资金投放的激励效用和融通功效较低.二是政府主导的项目审批往往更重报送材料而轻实地考察,企业和政府之间可能存在信息不对称和道德风险问题,骗取资金和腐败现象时有发生,这可能会引发公众对扶贫开发的 认知,降低扶贫工作的公信力.
产业扶贫资金投放缺乏引导,难以实现精准对接.贫困地区产业发展具有一定的特殊性和区域性,在扶贫脱贫的目标引领下,带有公益性的扶贫产业发展更需要精准引导和强化激励.但产业扶贫资金的投放对地方性政府决策权依赖过大或靠关系拍板,显得较为随意,投放决策的方式和程序不够科学和缺乏引导,资金投放的集中度、精准度和投资效益也显得不足.因而,扶贫产业发展的供需对接容易失准,产业扶贫资金的效果也难以直接和精准地用在扶贫效益更好的产业和企业上.这种缺乏引导的扶贫资金投放模式不仅加重了政府主导扶贫的监管难度,还导致扶贫资金在对接产业发展需求和建档立卡贫困户上的效益较低,过分补贴和供需不足或供需缺位等矛盾性问题并存.
地方性涉农中小微企业参和扶贫的资金投入不足,融资难度较大.地方性中小微企业往往具有产业扶贫开发的先天优势,它们源于和成长于本地的产业生态环境,对当地产业发展现状和趋势有更广更透的了解,因此它们对扎根和深耕本地产业的意愿可能会更加强烈,因而是发展产业扶贫的主力军.但是多数涉农或参和扶贫的地区性中小微企业的管理经营能力较弱,加之自身资金实力受限,流动性较差且抗风险能力较弱,在扶贫产业的投入上显得尤为谨慎,产业扶贫发展的规模相对较小,扶贫的带动能力并不强.另外,由于贫困地区产业基础较弱,潜在的市场风险和自然灾害风险导致了农业产业本身的弱质性和脆弱性,使得传统金融机构对这些更适合也更愿意参和产业扶贫开发项目的中小微企业的扶持力不从心.由此而形成的融资困境往往成为了当下一些中小微企业参和扶贫开发的主要问题所在.
产业扶贫资金的流向有失偏颇,导致扶富不扶贫,贫富差距可能进一步拉大.现行的产业扶贫资金多数流向了龙头企业、专业合作社、家庭农场或种养专业大户等扶贫经济组织,但这种资金投放策略并未采取专门针对建档立卡贫困户的后续特惠扶持政策和精准对接体系,从而难以将扶贫效益直接和充分地转嫁到真正的贫困户身上,没有形成“真扶贫、扶真贫”的局面.这种情形会导致产业扶贫资金扶富不扶贫的现象发生,专项扶贫资金的投向初衷可能因此而发生偏移,贫富差距反而可能进一步拉大,并诱发潜在的社会矛盾.
政府主导产业扶贫的资金配置容易导致供需时滞错位,难以发挥更大效应.目前,多数地方政府为了保障扶贫项目的顺利实施和降低扶贫资金的流失风险,通常只针对项目实施单位做出扶贫资金发放的事先承诺,而资金发放的承诺兑现则需在扶贫项目完成验收以后.然而,这会导致产业扶贫项目实施企业在最亟需资金的项目投入前期不能获得足量的资金支持,资金需求和供给之间存在时间上的错位.这一方面会弱化企业投入扶贫产业开发的力度和意愿,另一方面也可能因资金不足影响项目的建设质量,从而难以达到验收标准要求,进一步影响扶贫效果.
产业扶贫资金缺乏有效整合,扶贫效果受到制约.在政府强力扶贫的政策背景下,尽管政府扶贫专项资金的门类较多,但各个部门大多“撒胡椒面”式各自为阵,相互独立决策,容易引发重复投放.同时,这也给各种资金的整合带来了难题,使得资金无法统筹安排和有针对性地对扶贫效益较好的企业进行集中引导和参和激励.另外,尽管有些地方政府对产业扶贫资金“改补为借”,以担保金放大形式撬动银行信贷资金,但直接参和利益主体的增多也加大了资金的整合和利益分配难度,不能发挥专项扶贫资金的更大功效.
设立产业扶贫引导基金的现实意义
在精准扶贫思路中,引导基金模式将可能对现有政府扶贫资金预算管理体制、金融机构和中小微企业产业扶贫项目的资本金融通做出改革创新和有益补充.这也是对当下扶贫开发的供给侧改革创新,通过对扶贫模式的结构性调整,达到扶贫资金投入要素的优化配置和有效供给,提高精准扶贫的量和质.
总体上,引导基金能通过发展产业扶贫的方式,能较好地化解当下精准扶贫专项资金面临的谁来用、如何用、用得准和用得好等问题.一是引导基金的资金分配方式将传统的补贴改为投资,以市场配置资源的决定性作用为基准,对财政扶贫资金分配体制进行创新、改革和补充.这既有助于优化扶贫资金的配置效益,又有利于引导资金投向贫困地区的特色效益农业或高附加值农业服务业,实现农业产业的结构化调整和规模化升级,最终以市场无形之手实现造血扶贫脱贫.
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参考文献：
1、 抓实产业扶贫助推精准脱贫 位于湖南最南端的宜章县是罗霄山片区扶贫攻坚县。近年来，宜章坚持把打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，以脱贫。
2、 全面严治党助推精准扶贫 余家桥乡位于湖北省赤壁市西南，属丘陵湖区，山水资源丰富，东倚蒲首山脉，西临黄盖湖，山水相间，地势东高西低，是三国赤壁古战场的一部分。面积 132。
3、 四川南充:四项扶贫基金助推脱贫攻坚 摘要：近年来，四川省南充市为按照省委、省政府统一部署，立足全市脱贫攻坚实际，组建了教育扶贫基金、卫生扶贫基金、贫困村产业扶持基金，扶贫小额信贷分。
4、 产业集群有效助推新型城镇化 城镇化是“十三五规划”中一个醒目的亮点，因为新型城镇化已经成为当前我国经济发展的巨大动力引擎。李克强总理曾指出：“城镇化是中国最大的内需”。的确。
5、 安科生物资本助推精准医疗 安科生物的并购更多体现的是实用主义精神。“你有没有统计过每年净利增长都在20%以上的同年创业板上市公司有几家？”接受《英才》记者专访时，安科生。
6、 精准助推扶贫之道 我们为梦想远航承运全球，更承担责任传递价值，更传播爱我们纵横五湖四海跋涉千山万水用脚步连接爱的距离让更多的人分享美好我们付出真诚。