论文网络舆论危机管理的三重定位是关于本文可作为危机管理方面的大学硕士与本科毕业论文危机管理论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
【摘 要】在网络社会,公共危机总是与网络舆论耦合一体,以网络舆论危机的面貌呈现出来.一些地方政府处置网络舆论危机还存在不少“认知误区”、“行为盲点”,这其中的重要方面是目标定位问题.在现实中,这可概括为“三重定位”：最低定位即平息舆论,中层定位即增进共识,最高定位即推动文明进步.
【关键词】网络舆论 危机管理 增进共识 舆论传播
【中图分类号】D602 【文献标识码】A
总书记指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园.网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益.网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益.”经过多年探索,各级政府越来越认识到网络舆论危机管理的重要性,并形成了相应的原则和方法、制度和流程,及应急预案与行动框架,适应性管理能力不断增强、管理成效初步显现.
但不少事实也说明,一些地方政府部门及官员还有网络“洁癖”,在网络聚光灯下、处于舆论漩涡时会倍感“焦虑”,处置舆论危机还存在不少“认知误区”“行为盲点”.其中,一个重要方面即是目标定位问题,这涉及到地方政府网络舆论危机管理的出发点与落脚点、切入点与着力点,进而直接影响危机管理的行为策略、实际效果等.最理想的情况是,定位准、高,引导、干预有序有效；而最糟糕的是,定位层次低、有偏差,而管控很强、执行有力,即将不大正确甚或是错误的事情做得特别彻底、高效,其后果必将适得其反.政府要化危为机、转危为安,在公共危机环境中引导、干预和处理网络舆论危机.
最低定位：平息舆论
地方政府网络舆论危机管理的定位,首当其中的是平息舆论、疏导民意,目的是化解危机,至少是为危机处置创造良好舆论环境.这符合危机压力情境下政府部门的“第一反应”,也是大多地方政府危机干预的优先选择逻辑.这是因为,只有化解危机、走出危机,才谈得上修复危机带来的伤害,否则都是一句空话.
当然,平息舆论只是危机管理的最低定位.如果目标只停留在这个层面,那与此相应的思路往往是“摆平就是水平”“搞定就是稳定”,行动策略通常不是疏导、畅通民意,而是严防死守管控,想方设法“灭火”,是捂和盖、躲和堵、打和压,甚至极端地动用警力违法抓捕网民.在根本上讲,这是背离网络舆论传播规律的,结果可能是“填平一个坑,又来一个坑”,无法避免相同和类似危机再次发生的尴尬.
就具体的网络舆论危机管理而言,越是删封堵,越会激发网民的好奇心、逆反心,会被认为背后有“猫腻”“隐情”,有不可告人的秘密,就越是跟帖、评论、点赞和转发、传播,或是采用文本隐藏、超文本链接、话语隐喻等方式进行“软抵抗”.结果只能是,越封堵传播越快、越多,甚至在信息不对称情况下,产生次生舆情,引发“人造危机”.就一些网络公共危机管理,政府为平息舆论,与其违背网络传播的合规律与合价值性,还不如不闻不问,进行“冷处理”.
当然,这并非说删封堵就绝对不可使用,而是说要分类采取不同策略.对恶意造谣传谣、搬弄是非,严重干扰危机事件处置的言行,在及时发布权威信息澄清的基础上,可进行删除、封堵,对那些造谣者依法规制.但这不是为一些地方政府的懒政惰政,进行合理性论证,不是说政府可随意侵犯法律赋予公民的权利.
中层定位：增进共识
中国社会正处于转型过程中,通过网络舆论危机管理不断聚合共识、增进共识、传播共识是必要的,但同时让不同声音、多种意见共存也是必要的,因为执政党和政府“最可怕的是鸦雀无声”.按照社会冲突论,可将舆论危机理解为一种社会冲突形式,它有防止社会系统僵化、增强社会组织适应性、促进社会整合等正功能.
美国学者科塞就认为：“冲突经常充当社会关系的整合器.通过冲突,互相发泄敌意和发表不同的意见,可以起维护多元利益关系的作用.”因此,政府管理网络舆论危机,在这个层面的目标定位,不是为了也不应当是为了完全取消网络舆论场的“多”、杜绝“不同声音”,而是在平衡“一”与“多”的过程中积累共识、增进共识、拓展共识.这也就是总书记所说的寻求“最大公约数”、画出“最大同心圆”.不过,这里的“公约数”、“同心圆”,强调的都是“最大”,而非完全、全部,这本就为不同声音、意见、观点预留了空间.这样增进共识的目标,是基于中国社会利益诉求、思想观念等不断多样、多变而形成的正确判断和定位.
通过有效的危机管理增进共识,是指在日益复杂的舆论环境中,公共危机发生后,政府部门及时、准确公开真实信息,与网民开展充分、有效、真诚的对话沟通,推动不同意见和诉求整合,赢得民意、民心和民情,在危机事件或关涉主题上尽可能取得共同意见、形成相融态度.政府、媒体与利益相关者在特定公共議题上全面达成共识,是很难做到的,只能是共同经历危机处置与传播,不断拓展共识、传播共识、增进共识.实际情况可能是,就某个公共议题,在舆论危机管理中增进了共识,而在另一些环境中又出现了分歧、矛盾、纠葛甚至是冲突、对抗.就此而言,增进共识作为政府部门管理舆论危机的定位,其意义也是有限的.
最高定位：推动文明进步
如果停留在平息舆情、增进共识层面,网络舆论危机管理的目标定位仍是不够的.危机既包括了危害、险情,也蕴含着机遇、契机.现实的危机管理本是一个由不同环节共同构成的过程体系,化解危机、平息舆情并非全部,它还包括善后处置、整改提升等,关键是以问题为导向推动制度机制建设,促进文明进步.
“线下”决定“线上”,实情决定网情.网络舆论有其传播规律,它从来都不是独立的,而与现实互通,说到底是由现实决定的,是网下问题在网络空间的延伸、投射.特别是在公共危机情况下,网络舆论会表现得亢奋、超载,容易出现情绪化、极端化情形.网络舆论危机管理要反对两种倾向：一是只纠结于网络,总盯着网上“风吹草动”；二是只埋头网下工作,而不顾网上“潮涨潮落”.这在认识论、方法论上都不可取.正确选择只能是：推动网上与网下、线上与线下协同共治,实现两者的共同发展.
法律和制度具有根本性、稳定性、全局性和长期性,制度文明是社会文明进步最根本的体现.从现代国家建设的大框架、大逻辑看,网络舆论危机管理有必要与社会文明进步,与制度建设、国家治理现代化结合起来,要以每次危机处置、管理为契机,推动相应公共议题或领域的制度发展进步.通过制度体系建设不断优化治理体系、提升治理能力,反过来预防公共危机,管理好舆论危机.比较而言,平息舆情、增进共识主要是从问题导向、短期目标定位舆论危机管理的,而推进社会文明进步则是从目标导向、长远考量推动危机管理的.本质上,法律制度建设是一种“立法式”、前瞻性的危机管理行为,不仅为防范危机提供了制度化常态化机制,是平息舆论、回应社会关切的公器,也代表了社会共识聚合的最高形式.就此而言,这囊括了网络危机管理的三重目标,是最高定位.
如果说文明进步通常是一点一滴的,那么在网络时代政府能够有序有效管理好网上网下危机,化危为机、转危为安,推动危机管理与社会文明的互促共进,实现良法善治,那就可能推动社会文明迈出一大步.如孙志刚事件的舆论热议促成了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台,魏泽西事件引发的舆论质疑直接助推《互联网广告管理暂行办法》的产生等.这是推动社会进步的最高标识,也大体符合文明演进的规律,是为地方政府管理网络舆论危机的最高境界.
（作者为上海市委党校政治学教研部教授）
【注：本文系国家哲学社会科学一般项目“互联网环境下地方政府公信力提升策略研究”（项目编号：14BZZ076）阶段性成果】
【参考文献】
①：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》,《人民日报》,2016年4月26日.
②张华、吴冰：《传播生态视域下伴生性传播研究》,《新闻界》,2017年第12期.
责编/温祖俊 美编/王梦雅
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参考文献：
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