论文腐败案件是否列为评估指标:派驻机构绩效考核的困境和超越是关于对不知道怎么写超越论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文超越论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：派驻机构的绩效考核虽然在实践中正在探索,但系统的、深入的理论探讨并不多见.特别是腐败案件是否列为评估指标,理论和实践中均面临派驻机构与监督对象利益捆绑的困境,需要对这一两难问题进行反思.我们认为将腐败案件列为评估指标,从案件侦破方式界定责任极其必要,且极具可行性,而派驻机构的工作特点以及腐败行为演进规律决定了派驻机构的绩效评估必须将过程导向与结果导向相结合.重视结果导向,必然需要把腐败案件列为派驻机构的评估指标,因而需要重新构建过程导向与结果导向相结合、一般性与特殊性相统一的派驻机构绩效评估指标体系.
关键词：腐败案件；纪检监察派驻机构；绩效评估；困境；创新路径
中图分类号：D630.9文献标志码：A文章编号：1007-9092（2014）05-0062-07
国家治理体系的现代化离不开权力监督体系的现代化.派驻机构是权力监督体系的重要组成部分,派驻机构的能力提升是权力监督水平和国家治理能力的重要体现.派驻机构的高效运行离不开科学合理的考核评估体系.在派驻机构考核评估中,最为棘手的问题是驻在部门发生的腐败案件是否列为派驻机构的考核指标,以及如何科学地评价这一指标.本文对这一关键难题进行了较为深入的探讨,在此基础上,提出建立过程导向和结果导向相结合的派驻机构考核评估体系,以建立和完善纪检监察派驻机构绩效评估体系,从而深入推进廉政建设.
一、科学合理的绩效考核评估：
派驻机构高效运行的前提绩效考核评估体系是现代政府治理体系的重要组成部分.随着以绩效、回应、分权和责任为核心价值诉求的新公共管理运动在世界范围内的影响日盛,各国政府的绩效考核和评估也被提到前所未有的高度,以评估促改革、以绩效管理促政府发展已经达成广泛共识.可以说,“绩效评估的运用是世界范围内政府再造的趋势之一,众多的公共部门通过绩效评估改善效率和效益,重拾公众日益下降的对公共机构的信任（revive the shrinking trust in public institutions）”.①在我国,平衡积分卡原理、政府绩效审计、标杆管理等先进的绩效考核方法与技术不断运用到政府部门的管理实践中,取得了很大的成绩.和庞大的政府执行部门相比,监督与监察部门的绩效管理要稍显落后,这不仅是由于监督监察部门的工作本身更难以进行考核,而且是由于内在动力不足而使改革和探索止步不前.在监督监察部门的绩效考核之中,作为新生力量的派驻机构更是缺乏科学合理的制度安排.派驻机构不仅尚未建立完整的、合理的绩效评估指标体系,一些关键性、矛盾性考核指标更是鲜有触及和探究,因此加强派驻机构的绩效管理,主要有以下几方面的意义：
1.反思职能配置的合理性.人们之所以需要建立某个组织,从公共管理学的角度讲,主要是因为存在某种对社会发展而言非常重要的职能,而这一职能依靠传统的组织结构无法承担,必须建立一种新型的职能载体即组织单元.派驻机构就是在权力监督体系中承担新的职能的新型组织单元.权力监督组织体系由承担不同职能,既分工又协作的众多组织机构组成.在众多组织之外单独组建纪检监察机关的派驻机构,无疑会打破原有的组织结构和职能结构的平衡.究竟应该赋予派驻机构哪些职能,这需要尝试,也需要与传统的组织进行磨合,直到实现权力监督体系之内新的协调与平衡.对派驻机构进行考核评估,就是要检验职能配置是否合理、权力体系是否平衡、职能体系如何优化等.如果职能配置不够科学,则需要重新反思派驻机构在权力监督体系中的地位,派驻机构与纪检监察机关的职能差别,派驻机构与立法司法监督机构的职能差别等,从而重新进行职能规划,或者在一定范围内进行职能调整,以实现派驻机构职能的最优化,促进监督监察体系结构合理与协调发展.
2.检验目标达成度.任何组织都有较为明确的组织目标,包括远景目标、中期目标和短期目标.绩效管理从检验组织的近期目标开始,通过对较短时期内、较具体的目标的考核和评价,分析组织完成中期目标和远期目标的可能性,从而对组织的整体运行状况和改进建议提出研究报告.如果内部改进无法真正实现,也可考虑对绩效评估指标体系进行适当调整.因为,“改进公共部门绩效评估指标体系（performance indicators）的合理性,一个重要的途径是鼓励这些机构将评估体系运用于内部改进（internal improvement）”.Jeannette Taylor,“Strengthening the Link Between Performance Measurement and Decision Making”,Public Administration,Vol.89,Issue.3,September 2011,p.864.派驻机构是纪检监察机关派出的专司纪律检查和行政监察职能的机构,履行腐败预防、案件查处、廉政教育等基本职能.根据这些职能,上级纪检监察机关相应设置了系列工作目标,派驻机构有时也根据实际情况自行设置了额外的工作目标.这些目标达成度如何,是否最终都能实现,必须借助全面、系统的绩效管理和评价工具.绩效考核的主体既包括上级纪检监察机关,也包括派驻机构自身和社会专业机构.派驻机构虽然自身也可以进行自我考核评估,但上级评价和社会专业机构的评价更具有全局性、客观性和专业性,因而更能反映派驻机构的真实绩效状况.如果说派驻机构建立之初可以以自我评价为主,当形势和任务发生深刻变化、派驻机构必须更加高效运行时,更加需要进行外部评价,需要建立一整套科学化、规范化、具体化的绩效评估指标体系.
3.回应社会的关切.腐败是一个历史悠久的政治社会现象,据考证,古代巴比伦（Ancient Babylon）的档案中就已经记载了政治腐败现象.E.V.Okhotskii,“The Nature of Corruption and Measures to Combat It”,Sociological Research,Vol.50,No.4,July-August 2011,p.42.腐败不仅历史悠久,而且广泛存在于政治制度、经济发展水平、社会文化传统等截然不同的各种类型的国家和政体之中.正因为如此,腐败现象始终受到学者、官员、公民等社会各界的广泛关注.事实上,“严肃的尝试（serious attempts）和腐败本身一样久远”.Stephen P.Riley,“The Political Economy of Anti-Corruption Strategies in Africa”,European Journal of Development Research,June 1998,Vol.10,Issue.1,p.132.虽然我们无法完全清除腐败,但我们可以努力将其控制在最小的程度之内.当这一目标尚未真正实现时,腐败的程度越高,社会的关切和呼声越高.人们不但关注腐败现象为何难以从根本上遏制,而且关注高层的宏观决策和机构的行动绩效.毋庸讳言,目前我国仍处于腐败的高发多发时期.虽然强势行动取得了令人瞩目的成绩,但社会各界对政策、机构的关注从未减弱.作为履行监督监察职能、常驻政府部门的专门机构,派驻机构自然无法回避公众的关切.从职能分工来讲,纪检监察机关主要是负责案件查处,履行事后监督职能；派驻机构主要负责腐败预防,履行事前监督和过程监督职能.那么,当腐败案件一起接一起地发生时,派驻机构是否真正履行了预防职责呢?长期驻守在驻在部门的派驻机构是如何开展工作的、工作成效如何呢?公众有理由关心这些事物,派驻机构也必须对此做出有效回应.通过对派驻机构进行绩效评估,并将评估结果尽可能地公之于众,这是建立回应型、责任型政府的需要,也是派驻机构内求发展、外树形象的需要.
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参考文献：
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