论文收缩战略下的美国对外决策机制是适合不知如何写决策方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于决策论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
奥巴马卸任之期不远,世人对其内外政策的评价逐渐集中起来,奥巴马政府内的关键外交决策机构——国家安全委员会处于言论所指的风口.奥巴马的国安会在其对外决策及美国国家发展中到底起到了什么样的作用,当前的批评之声和未来历史之页翻过的评论是否相同,仍有待观察.
当代美国国安会的模式
国家安全委员会（National Security Council,NSC）（简称国安会）是美国1947年根据《国家安全法》（National Security Act）建立的海外事务协调机制.不过出于各种考虑,《国家安全法》及其修正案并未对国安会的职能和结构进行立法规定,目的是使每位总统都能不受拘束地运作这一机制.因此,美国国安会的结构在其前30年中一直在剧烈变化.它有时是高度组织化的官僚部门,有时又是大学研究会般的精英小圈子；有时是负责政策汇总协调的掮客,但有时又会喧宾夺主,既是部门间的政策裁判员,又是赤膊上阵的运动员；有时显赫无比,有时又无关紧要.
不过决定美国国安会特征的关键始终是国安会幕僚和参与该机制的各部门间的权力对比.实际上,通常人们口中的国安会有两种不同的人员组成：第一类是参加国安会诸多机制的各部官员；第二类则是为了实现国安会的各项职能而组建的幕僚班子（National Security Council Staff）,他们受国家安全助理（National Security Advisor）直接领导.在制度设计之初,第二类的专职人员数量极少、权力有限,但是自肯尼迪时代起,原本只是协调者和配角的国家安全顾问及其日渐独立的幕僚班子逐渐获得总统器重,并最终形成了以基辛格为代表的集政策规划、协调、监督和执行大权于一身的“总统替身”,反倒将本来的主角们挤到一边.然而,其副作用则是政府内恶性竞争频现,到头来也促使里根矫枉过正、重新将国安会幕僚边缘化.
然而,无论是由各部门主导的“传统型”国安会,还是由国安会幕僚掌控的“新式”国安会,其实都存在明显缺陷.在各部门主导下,国安会机制往往会沦为部门利益的竞争舞台,不仅决策迁延日久,最终政策往往也不过是各部门“筋疲力尽”后的妥协；虽然文牍往来不断,看似运转正常,但是常常是低效空转,各部门也是在“协调”的名义下各自为政.幕僚主导下,虽然能通过集权来提效,但却又会导致各部门与国安会幕僚的对立,甚至是与总统的离心离德；在短期内虽然能保证效率,但是长期来看内耗巨大.最终,在经受了30年的反复折磨后,美国政策界在1987年终于找到了被称为斯考克罗夫特模式（Scowcroft Model）的相对均衡点.
在伊朗门丑闻后,共和党内外交政策方面的领军人物布伦特·斯考克罗夫特为接任国家安全助理的卡卢奇及其副手鲍威尔起草了一份国安会改革方案,并最终形成第276号《总统安全决策指令》.该指令规定建立分别由国家安全助理和副助理主持、各部长和副部长参与的部级、副部级协调委员会.在老布什任内又增加了助理部长一级,正式确立了协调体系.与两个上级协调机制不同,第的各委员会是由国防部、国务院、财政部、中情局的官员分别担任主席,它们是保证国安会机制日常运转的政策“起重机”,负责界定议题、明确目标、制定规划和撰写基本文件.这一设计的平衡点在于,一方面在上层赋予国安会幕僚协调大权,防止部门利益凌驾中枢；另一方面又将他们的角色限制于协调层面,防止其越俎代庖,保护了各部门的积极性.
由于新设计有效解决了长期困扰美国国安会的组织难题,之后两党政府均大体承继了这一行政安排.与前30年的剧烈变化相比,老布什后的各任总统都只进行了微调,而且大多集中于对助理部长级委员会的重新分工上.虽然美国国安会机制已经相当成熟,但是当前的华盛顿充斥着对奥巴马国安会的严厉批评,著名的国安会研究者罗特科普夫甚至认为其已经糟糕到了“功能紊乱”的程度.
小布什与
奥巴马的国安会
按照传统,每一届新总统的国安会调整总是直接针对着其前任的缺陷.小布什政府的国安会平衡而臃肿.在助理部长级的委员会中,6个地缘政治委员会仍然由国务院掌握,而其余的11个职能委员会中的8个则由国安会幕僚担任.另外,由于“9·11”事件的意外爆发,不仅国安会幕僚的人数蹿升到了100人之多,小布什还在白宫中建立了同样人数众多的国土安全委员会（Homeland Security Council）,并将其嫁接到了国安会中.为了保证两者“同心同德”,小布什还将它们的僚属统称为国家安全幕僚（National Security Staff）.到了2008年底,这一空前臃肿的幕僚系统已经创纪录地拥有了多达六名的副国家安全助理.
然而,机构臃肿绝非最大的问题.在当时的华盛顿,众人诟病的焦点始终是国防部长拉姆斯菲尔德的“畸重”影响：他不仅排挤与其意见相左的国务院,甚至也不把国安会幕僚放在眼里,经常破坏常规决策流程,一定程度上架空了原有平衡的制度设计.对此,华盛顿将这一不良现象戏称为“拉姆斯菲尔德问题”,并认为美国之所以会在伊拉克深陷泥潭,就是因为未能处理好这一决策机制问题.不过拉姆斯菲尔德成了最大标靶也相对保护了国家安全助理康多莉扎·赖斯及其助手们.当他因为伊拉克的烂摊子而最终黯然辞职后,针对小布什国安会的批评也就随之渐渐平息了下来.赖斯的继任者、前副国家安全助理哈德利甚至还被视为是实现了拨乱反正的成功典范.
正因为小布什国安会的弊端被归结为行政部门影响过大,所以奥巴马在就职初期的集权化调整并未给他带来批评.就任后,奥巴马按惯例颁布了第1号总统政策指令,明确了国安会的新运作机制.其核心变化只有一点,那就是第跨部门政策委员会的所有主席职务都将由国安会或者国家经济委员会（National Economic Council, NEC）的幕僚担任,来自行政部门的官员只能在获得特别同意后才能出任共同主席.换言之,奥巴马是要将所有政策协调委员会的主导权完全囊括于代表白宫的国安会幕僚之手.不过在略加集权的同时,奥巴马团队也自知在对外事务上经验有限,不仅留任了国防部长罗伯特·盖茨,选择了希拉里作为国务卿,最后还将国家安全助理一职交于之前并无交情的前北约司令詹姆斯·琼斯,这一系列任人唯贤的做法在最初也大大缓解了外界的疑虑.
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参考文献：
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