论文美国对外情报监视法修正法702款为何再次延期是关于监视方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关监视论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
1月11日和18日,美国国会众参两院分别以256比164票和65比34票的结果通过了对有争议的《对外情报监视法修正法》702款再次延期的法案,特朗普于次日签署了该法案.它的通过为美国情报和执法部门在互联网上秘密搜集和查阅在美国境外的外国人的通信（包括电邮、照片、短信等）提供了法律依据,同时进一步引发了美国国内关于国家安全与公民权和隐私权之间关系的争议,凸显了在数字时代和互联网通信技术应用日趋广泛的情况下,美国宪法第四修正案所面临的困境.
被多次修订的一部法律
《对外情报监视法修正法》702款是美国国会于1978年制定的《对外情报监视法》的附加条款.《对外情报监视法》的制定缘起于上世纪70年代中期,美国国会参议院对尼克松总统使用聯邦政府资源对政治团体开展秘密监视的调查.根据这一调查,美国国会参议员泰德·肯尼迪等人于1977年5月18日提出《对外情报监视法》法案,1978年国会通过该法案并经卡特总统签署成为法律.《对外情报监视法》为美国情报部门开展实物和电子监视（physical and electronic surveillance）以及搜集对外情报信息规定了程序.根据该法,美国还设立了对外情报监视法院,举行非公开的庭审来决定是否需要在情报部门实施监视时颁发搜查令.此后,美国国会在1995年和1999年通过的《情报授权法》对该法进行了修订.
9.11事件和之后数周在美国发生的炭疽攻击事件,导致在全球范围内反恐和防止恐怖组织再次对美国本土发动袭击,成为美国安全防范和对外情报搜集的重点,小布什政府和国会迅速对此作出反应.国会于2001年制定了《美国爱国者法》,对《对外情报监视法》进行大幅修订,“解除了在美国国内从事对外情报搜集的限制,给美国情报界提供了获得在犯罪调查中发现对外情报信息的机会.”国会于2005年通过《美国爱国者法》215款,授权美国国实施大规模搜集国内电话数据的项目,以发现和识别恐怖分子.
2005年12月,《纽约时报》披露,在小布什政府的命令下,美国国家安全局自2002年以来“在没有搜查令的情况下监听了美国国内成千上万个人的国际电话和国际电邮通信”, 使《对外情报监视法》大白于天下.之后,小布什总统承认在9.11事件后,他授权国家安全局实施了一个“恐怖分子监视项目”（《美国爱国者法》——编者注）以对“与‘基地组织’或相关恐怖组织有联系的人”进出美国的国际通信进行拦截,小布什认为这样做是他基于“实施无需授权的战时对敌人电子监视的宪法权威”.这一项目经美国媒体披露后,美国国内团体和个人对电信公司提起的诉讼高达40个,迫使联邦政府于2007年1月终止该项目.此后,美国国会于2007年8月5日通过《保护美国法》,再次对《对外情报监视法》进行修订,规定美国情报机构对境外的外国情报目标进行电子监视需要通过国家情报总监和司法部长共同授权,但无需法院的搜查令.这一临时的授权在实施了近六个月后,于2008年2月16日失效.在这样的情况下,美国国会再次对《对外情报监视法》进行修订,制定了《对外情报监视法修正法》,并于6月和7月分别在众参两院通过,7月10日经小布什总统签署成为法律.702款就是《对外情报监视法修正法》第七条的一部分.
自2009年以来,给予即将到期的《对外情报监视法修正法》702款重新授权是国会每年都要审议的法案之一.2012年国会参众两院通过了继续延长该法五年的法案,12月30日经奥巴马签署该法案成为法律.根据这一新修订的法案,702款将于今年1月19日到期,因此美国国会在该法失效之前于今年1月再次通过了延长六年的法案.
702款的主要内容
702款在对外情报搜集的对象、内容和程序上对《对外情报监视法》作了较大幅度的修改.
从情报电子监视的对象来看,传统的《对外情报监视法》规定了对在美国国内从事为“外国势力”（指外国政府、不包括美国公民的任何外国团体以及由外国政府指导或控制的一个实体）开展情报活动的个人、设施或者财产进行电子监视和实物搜查；而《对外情报监视法修正法》702款则规定对居住在美国境外的外国公民进行电子监视,禁止把美国人或居住在美国的任何人作为目标,换言之,702款要求电子监视的对象在美国境外,并且在对电子邮件实施监视之时收件人和发件人都在美国之外,但允许联邦政府（情报机构）从美国公司如谷歌或微软搜集数据.
从情报搜集的内容来看,2005年通过的《美国爱国者法》215款搜集的美国人电话记录大数据主要是打给谁,什么时间打的电话,打了多长时间,但不收集通话实际内容；而《对外情报监视法修订法》702款对电子监视对象则搜集“对话、照片、电邮等实际数据,不仅是谁发送了它们,而且包括内容是什么”,“目的是获取与反恐有关的对外情报信息,包括恐怖分子如何运作与受到资助和支持；搜集关于间谍、杀伤性武器扩散者和其他威胁美国安全的外国对手的对外情报信息”等.
从审批程序和监管方式上来看,对外情报监视法院的监管作用有所变化.传统的《对外情报监视法》要求,授权电子监视需对外情报监视法庭在无特殊情况下,发现充分的理由认为所提议监视的目标是一个“外国势力”或“外国势力的代理人”；相比之下,702款则规定电子监视的目标在获得其网络通信前,并不一定事先获得对外情报监视法庭的审查,只要联邦司法部长和国家情报总监联名授权就可以对境外的非美国人开展电子监视活动.
《对外情报监视法》的上述修订为美国联邦机构搜集对外情报信息、实施电话窃听或实物搜查、使用电子跟踪设备或进入具体的商业记录等秘密情报活动提供了一个法律基础和监管方法.
适应网络通信发展
和维护国家安全的需要
美国国会之所以多次修订和延长《对外情报监视法》,首先是维护美国国家安全和反恐的需要.2018年1月10日,美国参议员兰德·保罗对《对外情报监视法修正法》提出质疑,要求美国情报机构在搜集时必须取得搜查令.
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