论文高校项目评审引入第三方评审实践和是关于对不知道怎么写项目评审论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文项目评审报告论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：本文主要阐述了财政资金申报环节引入第三方评价,在提高评审结果的客观性和公正性,深入推进绩效财政建设方面具有十分重要的现实意义；介绍了暨南大学开展财政项目申报委托第三方评审的主要做法,分析了在开展财政支出项目委托第三方评审过程中发现的存在问题,并提出了进一步深化项目申报引入第三方评审工作的建议和对策.
关键词：高校；第三方评审；项目管理
一、财政项目引入第三方评审的必要性
按《财政部关于加强中央部门预算评审工作的通知》（财预〔2015〕90号）和《财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的意见》（财预〔2015〕82号）,中央财政项目申报需根据不同类型项目的特点,可采取由部门所属评审机构、委托有相应资质的社会中介机构或组织专家组评审等方式开展预算评审.对技术性、专业性较强的项目,原则上应委托专业评审机构评审.借助一家信誉良好、专业能力强、执业规范、管理水平高的第三方评审机构,来加强高校改善基本办学条件专项评审工作,已成为项目评审的一种发展趋势.
高校常用评审方式是由高校在网上邀请评估专家对项目申报文本进行评审,虽然也提出文本修改意见,但不足在于缺乏对学校项目申报的整体把握,缺乏对项目进行深入专业的实地调研,对项目情况不够熟悉,发挥的作用有限.另外,高校职能部门作为项目评价主体,绩效评价的公信力和权威性有待提高.引入第三方评审机构对项目进行评审,加强高校项目预算编制,提高项目申报质量.
二、第三方评审的主要做法及成效
1.委托评价内容
主要包括项目估算编制（审核）、项目可行性审核、出具项目评审报告,诸如现场查勘,协助学校完成项目工程造价估算、概预算编制等.项目评审不光是对预算支出内容的评审,还包括对项目必要性、可行性以及整体规划的考量,推动高校做实项目库和中期规划.
2.公开招投标选择第三方评审机构
通过编制项目评审用户需求、标书,委托外部招标中心进行项目评审服务招投标,最后与中标的第三方评审机构洽商合同签订和项目评审方案,在广东高校率先引入社会专业评审机构,受到其他高校关注.
3.第三方评审工作形式
第三方评审机构派出评审组,负责人一名,评审组内部有分工,分别负责现场查勘、工程预算编制以及设备询价等,按高校要求完成造价咨询工作并提交造价资料.评审期间,与学校各项目申报进行对接,就评审涉及有关资料和预算调整进行直接沟通,高校财务部门对项目评审全过程进行跟踪协调.
项目申报完毕后,第三方评审机构将向高校提交总体评审报告和分项目评审报告,跟进项目后续调整,完成项目咨询全过程覆盖.
4.完善了项目预算的编制质量
通过第三方评审,对部分项目预算的遗漏和计算错误进行了补充更正,对范围和标准适用进行了调整,对项目可行性进行了分析,相当于给学校申报项目增加了一轮专业论证和评估,确保了项目预算最终能顺利执行.
5.有利于项目申报的客观、公正
第三方评价中介机构的运用专业知识和丰富经验,在项目可行性、可操作性及概预算造价合理分析等方面给出独立客观的评价结果,在提高绩效评价结果的客观性、公正性和公信力等方面发挥了积极的作用.
三、第三方评审存在的问题
1.评审过程监控不足
第三方评审机构为便于自身开展工作,除了现场查勘期间到学校了解项目情况,预算审核、造价咨询、设备询价、评审报告编制等环节都在公司进行,人员安排、评审进度不够透明,因主要通過电话、网络沟通,缺乏与学校有关部门的面对面咨询的条件.
2.时间仓促,评审力度不够
因财政部门申报时间短,留给高校申报评审的时间也较少,在短时间内要评审机构迅速了解学习财政政策和学习项目相关情况比较困难,因此评审质量打了折扣.
3.评审专家的素质和能力有待提高
本次评审在预算审核方面主要是做了加法,预算核减力度没有达到预期效果,与评审专家的资历和经验息息相关,因此有必要对评审专家的资历和（转83页）（接91页）经验进行审核,从而保障评审的质量和水平.
4.评审内容不够全面
此次第三方评审侧重于对预算内容的评审,对项目必要性、可行性、绩效目标设置等内容的评审力度不足,缺乏对学校项目库整体架构的评估.
四、加强第三方评审工作的思考
1.提前启动项目评审,留足评审时间
为让第三方评审机构能够充分了解高校整体规划和特色,建议提前启动项目评审,让评审组在项目申报阶段就参与进来,全过程掌握项目申报的情况,以便于评审组有足够时间去了解项目内容,收集更加全面的材料,保证评审结果的可靠性.
2.加强对第三方评审机构的过程监督和考核
首先,要对第三方评审机构的评审工作方案进行评估,全过程记录评审内容,并增加与评审机构的沟通环节,增加在校工作时间的比例.其次,评审组与高校被评审部门的工作人员精准对接,提高评审的效率和针对性.最后,申报项目的财政审减率与第三方评审结果进行对比考核,如出现较大差异则要对评审机构进行差错率问责,作为影响因素纳入最终服务费用计算范围.
3.加强评价结果运用
评价结果要作为下年度安排部门预算的重要依据.一是将评价结果向学校决策层报告,对后续资金的使用和拨付提出处理意见,学校批准调整支出安排.二是对申报质量良好的项目通报表扬,并对下年度的同类项目优先安排；对申报差劣的项目通报批评,对同类项目下一预算年度不再安排资金.三是评价结果须报请学校决策层同意后予以公布,以提高财政资金使用的公正性和透明度.
4.落实对项目执行结果的绩效评价
以一个预算年度为基准,年度结束后,对本年度部分项目资金执行开展绩效评价工作.根据项目设置的绩效目标来评价每个项目在一个预算年度内达到的资金使用效果、工程完工状况、资金支出明细是否合理合规,组织专家评审打分,对项目是否达到预期目标,各项绩效指标完成情况逐一评价,并且对绩效评价指标设置是否科学、合理、全面等提出评审建议.
参考文献
1.杨丽伟.我国第三方评价的应用探析.现代商贸工业,2012（8）.
2.才玉.安徽省引入第三方评审机制提高预算编制质量.预算管理改革,2015（4）.
（责任编辑：兰卡）
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参考文献：
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