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在深化“放管服”改革的新形势新要求下,济宁市坚持把“群众获得感”作为检验工作成效的“试金石”,创新实施以“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”为主要内容的“四个一”工程,努力实现政务服务从“部门窗口”到“政府窗口”的界面转变,从“各自为战”到“协同作战”的办事转变,从行使“行政权力”到履行“行政责任”的定位转变,努力打造最优的政务服务环境.
一、主要做法
一是推进服务窗口集成,实现“一窗受理”.打破部门界限,在政务服务大厅分类设立基本建设项目、商事登记、经贸交通、社会事务、 服务、联合办理、公共事业等7个综合受理办理功能区和若干综合受理窗口,全面实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务新模式.进一步落实行政审批“三集中三到位”工作,将和群众生产生活密切相关的行政确认、公共服务等各类政务服务事项统一纳入大厅办理,实现群众“进一家门、办所有事”.
二是推进政务平台集成,实现“一城通办”.统一规范政务平台运行模式,统一设置市、县、乡 政务服务中心的功能定位、管理机制,实现市域一体、无差异的政务服务,群众和企业可就近选择窗口提交申请,办理结果快递送达,从纵向上疏通“堵点”,免去群众在上下级部门之间的往来奔波.同时,不断完善乡镇（街道）便民服务中心功能,将各类服务事项下沉到乡镇,在有条件的社区设立政务服务 点,使乡镇（街道）社区成为就近服务、全城通办、多级联办的便民服务主阵地.
三是推进审批标准集成,实现“一体审批”.深化行政审批标准化管理,围绕“办成一件事”的理念设计审批标准集成,建立“一体两翼”项目推进机制,在横向上祛除“痛点”.一体,为基本建设项目联合办理推进办公室,依托市政务服务中心管理办公室成立,主要负责组织协调、监督推进基本建设项目审批工作.两翼,为“6+1”“9+X”会商会审机制和分级协调机制,具体负责为项目单位提供咨询分析、指导做好前期准备、协调解决困难问题等工作；推进办层面难以协调的,提请政府有关分管领导或主要领导协调解决.
四是推进网络数据集成,实现“一网流转”.以全面梳理市县“零跑腿”和“只跑一次”事项清单为契机,依托互联网简化政务服务事项办理程序,加快推进审批材料目录化、标准化、电子化.全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快遞送达”办理模式,力争年底前90%的审批服务事项实现网上办理.同时,按照网上办事全市统一入口的原则,开发综合受理系统,纵向对接省级平台、横向联通市级部门业务专网,为“一窗受理、集成服务”提供系统操作平台,尽快实现平台系统全贯通、信息资源全共享和政务服务事项全网办.
二、存在的问题
一是思想观念相对滞后.“四个一”改革,特别是“一窗受理”改革是服务理念和服务流程的大变革.有的部门（单位）对于“一窗受理”这种撼动传统的改革方式一时还不能适应,甚至认为部门利益受损、地位降低,落实上存在被动应付的情况.
二是“一城通办”改革后办理用时可能增加.“一城通办”虽然通过“数据跑路”的方式大大缩短群众的办事距离,但由于审批主体和审批权限没有改变,服务窗口接件后还需要经过内部流转、批件快递等程序,很有可能延长一些原来“即到即办”事项的办理周期.
三是信息共享机制亟待加强.现阶段部门（单位）间“数据烟囱”和“信息孤岛”并存,共享兼容还存在很多困难,导致审批事项网上申报率低、网办深度不够,网上平台的作用未能得到充分发挥.
三、下步工作思路
一是提升思想认识,强化工作落实.通过多种形式广泛宣传“四个一”改革的重要意义,增进部门共识,增强工作合力,促使广大群众充分了解改革、大力支持改革,营造改革浓厚氛围.同时,调整充实窗口人员力量,严格监督考核,严肃督查问责,确保将责任落实到岗、细化到人,全力推动各项改革政策落地生根.
二是健全协调机制,理顺前后台关系.建立健全服务窗口日常争议解决机制和业务规范定期协调机制,明确部门之间、窗口之间职责分工,强化沟通交流.加强前台后台业务协调,理顺受理、审批、监管联动机制,杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等现象发生,不断提升为民服务效能.
三是明确办理标准,畅通流转网络.建立市、县、乡 政务服务窗口沟通机制,严格落实事项标准化、程序标准化、服务标准化和监督标准化要求,确保上下协同.加快政务服务平台系统建设,通过“电子预审、物理流转”“电子审批”和“网络权限开放”等多种路径,打通服务群众的“最后一公里”.
四是加快信息共享,发挥智能服务优势.依托省政务服务网,加快建立市政府大数据中心,开发综合受理功能模块,无缝衔接部门自建系统、省政务服务网基础平台和“一窗受理”平台,实现信息互联互通.大力推动网上申报办理,改进优化网上预审工作.加快实施证照快递送达,探索申请资料、批文证照双向快递,进一步便民利企.□E：YWJ
关键词：放管服 行政审批 标准化
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参考文献：
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