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3月24日,山东省事业单位监督管理工作会议在淄博市召开.会上,省编办副主任王振乾同志充分肯定了近年来全省事业单位监管工作取得的成绩,分析了进一步加强事业单位监管面临的新形势新任务,重点就推进法人治理结构建设、强化事中事后监管、优化登记管理服务、加强监管队伍建设等工作进行了安排部署.淄博、烟台、潍坊、临沂和济南市天桥区、即墨市进行了交流发言.17市编办分管领导、事业单位监督管理局局长及部分县（市、区）编办主任参加会议并进行了座谈交流.现将王振乾同志讲话内容摘 要如下：
一、充分肯定近年来事业单位监管工作取得的成绩
近年来,全省各级事业单位监督管理局立足于提升事业单位公益服务水平,认真履行监管职责,着力创新监管方式、完善监管机制,进一步规范登记管理,顺利完成各项工作任务,取得了较好成效.
（一）加强顶层设计,事业单位监管制度日臻完善.制度建设是加强事业单位监管的基础.我省按照 编办提出的由登记管理向监管服务转变的总体要求,加强顶层设计,形成了“1+X”事业单位监管政策体系.“1”就是2012年省政府出台的《关于加强事业单位监督管理的意见》（鲁政发〔2012〕27号）,明确了事业单位监管工作的基本原则、目标任务和具体措施,对做好监管工作提出了要求,是开展事业单位监管的总遵循.以此文件为基础,围绕加强事中事后监管,我省陆续出台了监督检查、绩效考核、信息公开、其他组织利用国有资产举办事业单位登记管理、异常信息管理、印章管理等一系列文件,形成了系统的制度体系,监督管理工作逐步走上法制化轨道.
（二）强化法制意识,事业单位登记管理不断规范.各级严格执行《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则,依法开展行政许可工作,登记管理工作不断规范.2013年,在全国率先取消了事业单位年检,并将对年度报告的集中审查改为事后抽查,为事业单位松绑减负.去年,全省共办理法人设立、变更、注销登记1.4万件；全面建立事业单位统一社会信用代码制度,为全省4万余家事业单位进行了赋码发证,在全国率先完成统一代码工作,为下一步实现信用信息的归集和共享奠定了基础.研究制定事业单位法人注销登记管理办法,对事业单位法人注销登记的时限、程序、清算的内容和有关责任进行了明确,进一步完善了事业单位法人资格的退出机制.
（三）创新工作方式,事业单位监管效力有效增强.近年来,通过探索实践,事业单位监管方式进一步丰富完善,监管效力不断提升,主要体现在三个全面上：一是绩效考核全面推开.2012年以来,我省在市县层面率先开展考核工作,17市和137个县（市、区）均成立了由政府主要领导或分管领导担任主任的事业单位考核委员会,办公室设在机构编制部门,基本实现了对公益类事业单位考核的全覆盖.济南、淄博等市注重发挥牵头作用,协调组织、财政、人社等部门共同制定考核指标、联合运用考核结果,使考核更加全面、客观、公正；潍坊、德州、滨州、菏泽等市将绩效考核和科学发展综合考核统筹推进,减少重复考核,提高了考核效率；烟台市委市政府将绩效考核纳入全市决策、执行、考核、奖惩“四个体系”,考核结果作为干部选拔任用、升降去留的重要依据,提升了考核工作站位.从2014年开始,省级在文化、科研等领域进行试点.今年1月,成立了省事业单位考核委员会,出台了工作规则和考核办法,明确了考核的内容、程序、等次和结果运用等.截至目前,2016年度的考核工作已全部完成,全省纳入考核范围的事业单位共3.6万家,占事业单位法人总数的85%.二是“双随机一公开”监管全面启动.按照放管服改革要求,去年各级建立了事业单位“一单两库”（随机抽查事项清单、事业单位法人名录库、执法检查人员名录库）,全省共随机抽查168次,抽查单位1022家,其中194家单位因出现违法违规问题被下达限期整改通知书,并面向社会进行公开,提升了监管的规范性和有效性.临沂市在“一单两库”的基础上,增加抽查事项和异常信息,整合为“四库”,实行清单化管理.济南市还将“吃空响”和违规发放津贴补贴问题列入抽查事项清单,联合有关部门进行监督检查.为解决执法人员不足问题,各级积极探索跨层级、跨区域执法方式,统筹运用事业单位监管执法力量.三是信息公开全面推进.省政府印发《山东省事业单位登记管理信息公开办法》,建立了信息公开备案、监督检查和协调配合机制,从制度上保障了社会对事业单位运行情况的知情权和监督权.全省4万余家事业单位通过网站、媒体、年度报告等多种方式公开了设立、变更和开展业务活动的相关信息,主动接受社会监督.
（四）完善体制机制,公立医院科研院所法人治理结构建设全面推开.推进法人治理结构建设是理顺政府和事业单位之间关系,解决政事不分、管办不分的关键举措.2013年到2015年,我省先后在423家公立医院、科研院所、公共文化等事业单位开展了法人治理结构试点,基本搭建了法人治理架构,建立了内部治理规则,取得了阶段性成效.省委、省政府高度重视事业单位法人治理结构建设工作,将这项工作列为全面深化改革39项重大事项之一.去年10月,经省委、省政府领导同意,省编办、省卫生计生委、省科技厅等部门联合印发了公立医院、科研院所法人治理结构建设实施方案,法人治理结构建设工作全面启动.为扎实有效推进这项工作,我省相继出台了《外部理事（董事）管理办法》《外部监事管理办法》《外部理事（董事）外部监事报酬管理暂行办法》.省卫生计生委、省科技厅组建了外部理事人才库,由舉办单位向公立医院、科研院所选派外部理事.省编办在有关部门推荐人选的基础上,组织业内专家对外部监事人才进行评审,建立了外部监事人才库,根据入库人才的专业背景、业务特长、地域分布向公立医院、科研院所选派了31名外部监事.截至目前,省胸科医院、省海洋生物研究院等5家省属公立医院、科研院所已建立法人治理结构.各市按照省委、省政府部署,也在积极推进这项工作.烟台、聊城、菏泽等3市已制定出台实施方案,正式启动改革；济南、青岛、淄博、潍坊、济宁、威海、德州等6市先后召开政府常务会议进行专题研究,有的正在对实施方案进行修改完善,有的正在履行实施方案印发程序；其他市也正在稳步推进.
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参考文献：
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