论文安全生产应急管理行政执法是关于行政执法方面的论文题目、论文提纲、行政执法论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
[摘 要]随着我国工业化进程的加快,社会经济得到迅猛发展.与此同时,各类安全生产事故也层出不穷,造成了难以弥补的经济损失以及巨大的人员伤亡.安全生产应急管理是降低事故危害的有效手段,而应急管理行政执法是保障企业安全生产的重要举措,必须引起社会的高度重视.当前我国安全生产应急管理行政执法主要存在立法不规范、执法不严、行政执法利益化以及执法人员观念落后等问题,执法工作缺乏规范性、操作性、强制性和实效性.应致力于完善安全生产应急管理行政执法法律法规,规范行政执法权力行使,防止出现执法不公的行为,增强执法力度,完善安全事故责任追究机制,使执法人员更好地履行国家赋予的权力,维护企业职工的合法权益,保障企业的正常运营.
[关键词]安全生产；应急管理；行政执法
[中图分类号]C931.2；DF31[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2016）05-0105-04
安全生产是保护劳动者合法权益、保证国民经济平稳健康发展的基本条件.当前我国安全生产事故呈现出突发性、不可抗性、严重性和复杂性等特点.2015年8月12日,天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸,造成165人遇难,8人失踪,798人受伤.经调查,瑞海公司涉嫌严重违法违规经营,这一事故也给企业安全生产敲响了警钟.目前,虽然许多企业已经制定出配套的应急管理预案,国家也颁布了一系列应急管理法律法规,但在具体的执行过程中仍存在一系列突出问题,行政执法力度和水平有待提高.
一、安全生产应急管理行政执法相关概念及现状分析
目前,部分执法人员对安全生产应急管理行政执法的概念认识不清,无法明悉行政执法的重要意义.行政执法过程中出现了许多问题,如执法过于注重形式而缺乏实效,安全事故责任追究制度不明确以及监管机制不健全,等等.应加强应急管理行政执法宣传教育,提高执法人员的行政执法水平和企业职工的安全意识,保证应急管理行政执法的顺利开展.
(一)应急管理行政执法概念
行政执法是指,行政机关及其行政执法人员,为了实现国家行政管理的目的,依照法定职权和法定程序,执行法律、法规和规章,直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响其权利、义务的行为[1].行政执法严厉打击各类违法犯罪行为,可以达到维持社会秩序、保障人民群众合法权益的目的.应急管理法制,是一个国家和地区就突发公共事件应对工作而制定的,处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间等复杂社会关系的法律原则和规范的总和[2].安全生产应急管理行政执法法律法规的健全与否,直接影响到应急管理工作能否取得切实性效果.
(二)我国安全生产应急管理行政执法现状
应急管理是安全生产工作的重要组成部分,而应急管理的法制化,则是促进安全生产应急管理良性发展的根本制度保证[3].2005年7月国务院召开的全国应急管理工作会议,标志着我国应急管理已经步入了制度化和法制化轨道,并逐步成为各级政府议事日程的重要环节.目前我国已经颁布实施的安全事故应急管理的法律法规主要有《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国煤炭法》以及《生产安全事故报告和调查处理条例》等,体现了国家对安全生产应急管理行政执法工作的高度重视.
党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出要坚持依法治国、依法执政与依法行政协同推进,表明我国建设法治国家、法治政府和法治社会的坚定决心.安全生产应急管理行政执法水平是国家治理能力高低的重要体现.当前,我国越来越关注安全生产应急管理,相关法律法规得到进一步完善,行政执法队伍建设也日益完备,执法人员的执法能力和执法水平不断提高,这些都促进了安全生产形势的持续稳定好转.但是在实际工作中也存在不少问题：部分行政执法人员法制观念淡薄,执法过程中重实体、轻程序,重结果、轻过程；事故责任追究制度不明确以及监管机制不完善,行政处罚缺少根据,法律规范不准确；由于执法不当引起的行政申诉、复议和诉讼案件日益增多.这些问题的存在削弱了安全生产应急管理行政执法部门的执行力和公信力,降低了执法力度,迫切需要增强依法行政、依法监管的法制观念,切实做到严格执法.
二、安全生产应急管理行政执法存在的问题及其原因
作为政府监管的强制力保障,安全生产应急管理行政执法扮演着重要角色,它是把法律从条文付诸实践的关键环节.政府主要负责制定标准、法案并强制企业执行,企业要按照国家规定的标准和法案进行生产经营,而实现政府和企业的有效链接就是行政执法,它能够督促企业严格遵守安全管理条例进行生产以及在事故发生后科学有效地加以控制和解决.近年来我国安全生产应急管理行政执法朝着规范化、科学化的方向发展,但是潜在的问题也日益突出,造成了不良的社会影响.
(一)安全生产应急管理行政执法存在的问题
1.法律依据不配套.第一,部分安全生产应急管理法律法规与现实情况脱节.法律是基于一定时期的社会关系,根据立法者对社会关系发展变化的有限预测而制定实施的.我国部分现行的安全生产应急管理法律法规制定时间较早,随着社会的迅速发展,当初的立法依据已经发生了重大变化.有的行政法律法规在实施过程中已经与现实条件相脱节,对监管过程中出现的新问题和新情况没有明确规定,存在法律空白,导致执法人员的执法水平和效率较低.再加上安全生产应急管理法律法规的立法过于程式化,缺乏实际操作的灵活性,一定程度上降低了各项安全生产应急管理行政执法的效果.法律的颁布并不意味着一成不变,在制定法律法规时应该结合现实及时修改和修订,不断适应实际工作中出现的新情况和新问题.第二,安全生产应急管理法律冲突制约了行政执法效果.法律冲突主要是指两个或两个以上的不同法律同时调整一个相同法律关系而在这些法律之间产生矛盾的社会现象.在立法主体多元化的情况下,立法权限不清是产生法律冲突的重要原因.安全生产应急管理行政执法过程中也存在冲突现象,事故查处和责任追究经常会出现多个职能部门权力交叉重叠的问题.行政执法人员在追究安全事故责任时往往不知该按哪项法律规定实施,责任追究不到位,不利于执法工作的开展.
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参考文献：
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