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一、行政审批权力清单对加快法治政府建设的重要意义
加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府的执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化,是落实依法治国基本方略、推进“四个全面”的必然要求.在具体到建设上十八届三中全会强调“加快转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,全面正确履行政府职能,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”,由此将审批的权力清单作为建设法治政府的一项重要工作.
（一）行政审批权力清单对法治政府的建设提供了示范样本
从2011年国务院召开的深入推进行政审批改革工作电话会议到2012年国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试为深化改革的重要起点.随后 2014 年 3 月 5 日,李克强总理在十二届人大二次会议上作政府工作报告时指出,要进一步简政放权.党的十八大报告指出,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开.这一系列的会议和理论成果都表明行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容,是政府职能转变的关键环节.
(二)行政审批权力清单是法治政府建设的重要抓手
行政审批制度改革是一项复杂的工程,要想建设好工程关键是找对工程的根基,而审批的权力清单便是一项根基.公布行政审批的权力清单,不仅实现政府机关的内部监管,而且也是政府创新对外服务的重要基石,有利于推进法治政府、服务型政府的构建.
（三）行政审批权力清单对法治政府建设具有公示性
十八届三中全会《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”.将行政审批以权力清单的方式公之于众,就是将行政审批权力限制在制度的范围内,对行政部门形成一定的约束,进一步使得政府工作公开透明,也方便群众对行政机关的监督.
(四) 行政审批权力清单是法治政府建设的重要工具
法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间.公布行政审批的权力清单既是政府机关加强内部管理的重要方式,也是创新对外服务的重要工具,是建设法治政府、服务型政府的价值指向.行政审批的权力清单可以在界定各级政府、各个职能部门、各个岗位的权力边界上,依法优化和公开权力运行流程,规范和明确权力运行程序、环节、责任,逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效地行政权力公开透明运行机制.①
二、 权力清单对推动行政审批改革的影响
(一) 权力清单使行政审批改革更加规范
十八届五中全会提出继续遵循“坚持深化改革”,强调继续推进市场经济的深化,用政府的改革激发市场的活力,过去我国多事以红头文件的方式来调整社会经济的发展,随着依法治国理念的深化,政府越来越重视使用法律的手段规范社会生活的方方面面.行政审批的权力清单的提出也是深化行政审批改革的必要手段,即将政府权力压缩在权力清单里,规范政府的行使权力的范围,而其他没有明确不能做的事情,将由市场主体和民众自己决定,将部分不必须由政府管控的权力回归市场本身.
(二)权力清单使行政审批改革置于阳光之下
行政审批改革深化的关键便是公开政府的权力,而权力清单的设定便切合这个命题,权力清单的特点之一便是公开,使权力公开透明防止暗箱操作,减少权力腐败,也符合国家法律和我国依法治国建设法治政府的这一理念,因此深化行政审批的权力清单对行政审批改革具有重要影响,使行政审批置于阳光之下,是行政审批改革的重要抓手.
(三)权力清单完善行政审批改革的追责机制
权力清单还有一个重要的特征是具有追责机制,由于过去行政审批权力不公开,权力内容不明确,而对行政审批的事后追责机制也就同样不甚明了,权力监督追责不完善就容易导致腐败、暗箱操作等问题滋生.权力清单的设定则是将权力和责任明晰,权力越大责任就越大,权力越清楚,责任也就越清楚.厘清权力边界,杜绝不作为、乱作为或以权谋私等乱象,使得权力得到有效监督,将责任落实具体部门,以便出现问题是不会出现“九龙治水”等互相推卸责任的情况,有效落实责任追究.使行政审批真正发挥其作用,而不是成为某些人用来敛财的工具.
三、行政审批权力清单之铜川实践
陕西省铜川市在便民服务模式建设过程中探索了一系列具体的制度设计,对其他各地方政府有一定的借鉴意义.铜川市按照“科学、管用、利民”的要求,全力搭建便民服务制度体系,保证为民、便民、利民的目标实现.铜川在2012年根据铜川市政府的第二十二次常务会议要求就行政许可和行政审批进行了项目梳理,对中心入驻的行政审批服务事项按照事项名称、设定依据、申请条件、申报材料、办事期限、收费标准等逐项进行清理规范,并进行细化和固化.
建设了集行政审批平台、公共资源交易平台、公共服务平台和电子监察平台为一体的综合管理服务平台,以依法办事、廉洁高效、公平透明、服务群众为原则,对所有行政审批项目实行“一窗式”受理,“一网式”办公,“一站式”收费.通过对行政审批项目的统一规范管理和全程监督,实行提高效能、降低行政成本、方便群众办事、促进政务公开、源头预防腐败、维护公共利益的目标.以各级行政机关、法律法规授权组织和受委托行使行政审批职能的组织为梳理的主体,主要梳理了行政审批设立的依据、审批程序的规定、收费依据等内容.通过厘清权力边界,公布权力清单,促使政府各部门显性权力规范化、隐形权力公开化,有效杜绝不作为、乱作为或以权谋私的现象.
总共审查市级进驻部门28个,审批事项277项；审查市级公共服务部门9个,共84个服务事项；审查市级便民服务中心的新区部门9个,共49个服务事项；区县进驻的行政审批合计部门107个,共计559个事项；区县公共服务13个部门76项；在街道办共有41个乡镇街道办进驻事项涉及人社、计生、民政、教育、农经等站所22个事项.通过对全市行政审批事项的权力清单清理进一步深化行政改革,实现便民服务网络功能目标的需要,充分发挥权力清单的作用,为其他地方权力清单设定提供了宝贵经验.
自四中全会召开以来,法治在人民群众的生活的各个方面蓬勃发展：对立法法、刑法等法律进行了重大修改,使得立法工作越来越贴合党和国家事业发展全局,释放出“法治是治国理政基本方式”的强烈信号；取消 指定地方实施行政审批事项,清理规范国务院部门行政审批 服务事项等等,法治政府建设不断迈出坚实步伐,推进政府治理能力现代化.科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,用法治思维、法治方式解决改革中的问题和矛盾,法治精神凝聚全社会的共识和力量,尤其是在当前改革深化的重要关头,更是需要发挥法律的重要作用,行政审批的权力清单问题的解决最终还是要从法治角度考虑,严格以法律手段规范改革的全过程.
（作者单位：西北政法大学行政法学院）
注解：
① 李和中,罗春明,以建立完善权力清单责任清单廉政清单为路径构建法治政府,辽宁日报,2015年4月14日.
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参考文献：
1、 依法治国背景下行政审批制度改革 [摘 要]新形势下的深化行政审批制度改革是为适应我国全面深化改革的要求而进行的一项重大改革，在从计划经济向市场经济转变的过程中，国家也进行了大量。
2、 法治政府建设和浙江权力清单制度实践 一、四中全会实现了“依法治国”从理论到制度的巨大飞跃十八届四中全会完整提出了建设法治政府的内容，并充分阐释了法治政府建设的理念。全会指出，加快。
3、 服务型政府理念下行政审批制度改革 摘 要：我国的行政审批制度改革实质上是在发展市场经济的前提下政府的自我转型，转型过程中行政审批面临的困境有：法律和现实的交锋——非行政许可审批概。
4、 昌乐县建立行政审批服务收费项目清单管理制度 为规范行政审批中介服务行为，进一步提升审批效能，近期，昌乐县聚焦行政审批中介服务事项多、收费乱、垄断与市场不公等问题，由县编办牵头组织31个有行。
5、 莘县部署推行行政权力清单制度工作 近期，莘县召开会议，全面推行行政权力清单制度，一是要明确任务。即梳理部门职责，提出职权清理意见，制定部门权力清单和权力运行流程图，建立健全事中事。
6、 推行行政权力清单专栏 菏泽市：根据山东省人民政府关于全省推行行政权力清单制度的要求，近日，菏泽市政府印发了《菏泽市人民政府关于推行行政权力清单制度的实施意见》。该《意。