论文法治政府背景下警察执法能力建设探析是关于对写作法治政府背景论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文法治政府建设讲义论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：中央全面深化公安改革领导小组会议上对警察执法能力提出了新的要求.论文结合法治政府建设的实施背景,进一步阐释了法治政府对警察执法能力建设的具体要求,并通过实地调研及文献研究等研究方法分析出警察执法能力弱化或缺失的表现,最后提出强化法治思维理念、健全基本制度体系、创新行政监督机制等方面提升警察执法能力建设水平.
关键词：法治政府；警察；执法能力；建设
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0035-04
作者简介：刘振军（1984-）,男,吉林四平人,管理学博士,广东警官学院治安学教研室,讲师,研究方向：治安基础理论、公安机关人力资源开发与管理；刘锦鑫（1983-）,女,吉林四平人,顺德职业技术学院团委办公室,主任,副教授,研究方向：思想政治教育；林海（1978-）,男,广东汕头人,广州市公安局,大队长,研究方向：公安管理.
2016年5月20日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上指出,“深化公安执法规范化建设,要着眼完善公安执法权力运行机制,构建完备执法制度体系、规范执法办案体系、系统执法管理体系、实战执法培训体系、有力执法保障体系,实现执法队伍专业化、执法管理系统化、执法行为标准化、执法流程信息化,以保障执法质量和执法公信力不断提高.”[1]警察作为执法公权力代表,其执法能力建设面临着改革发展的新的时代与政治使命,深层次上也反映出法治政府进程中的队伍建设需要.本文主要结合法治政府的背景意义,通过分析当前警察执法能力弱化或缺失的表现,力求从理念强化、制度完善、监督机制创新等方面探讨提升警察执法能力的对策思路.
一、法治政府的内涵
所謂法治政府,是指“依法治理的政府或法律之下的政府.它有广义和狭义之分,广义的法治政府是指狭义的法治国家,即全国国家机关体系,包括国家立法机关、行政机关和司法机关都严格依法行使职权,在法律的统治、管理和规范之下.狭义的法治政府的基本内涵是指作为行使国家行政权力的各级政府及其组成单位根据宪法和法律产生和建立,其职权和职责由法律来规定,其行使权力的方式和程序由法律来确定,其是否越权和滥用权力由法律来评价,其权力的行使过程及其结果受到法律的监督和控制.”[2]在具体的表现形式上主要具备以下特征：
(一)法治政府是有限政府
一般来说,法治政府有别于传统政府组织的突出特征是有限性,一方面要求政府权力范围的有限性,另一方面要求政府权力行使方式的有限性,政府的一切行使权力的活动必须都是在宪法和法律框架之内的,所谓“法无规定不可为”,也就是“职权法定”的原则要求,如韦德所说的“任何事情都必须依法而行.将此原则适用于政府时,它要求每个政府当局必须能够证实自己所做的事是有法律授权的,几乎在一切场合这都意味着有议会立法的授权.否则,它们的行为就是侵权行为（例如征购某人的土地）或侵犯了他人的自由（例如不批准他人的建设计划）.”[3]
(二)法治政府是透明政府
法治政府模式下,知情权是每个公民的基本权利,行政公开是推进社会主义法治体系的基本要求,也就是将政府行使权力的过程中除了涉及到国家机密和个人基本隐私外都要将过程中依据、过程、结果等各个环节公诸于众,接受公民的广泛监督,这是现代民主政治的必然要求.如果没有依法保障公民的知情权、参与权,属于程序违法,将承担相应的法律责任.
(三)法治政府是服务政府
“所谓服务型政府,是在公民本位、社会本位理念指导下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府.”[4]而服务型政府的职能之一是提供公共服务,这在本质上和法治政府是相通的.政府接受人民的授权行使公共权力,目的就是代表人民整合社会资源,实现公共利益最大化,在这个过程中始终秉承服务人民的价值理念,也是法治政府合法性和合理性存在的基础.
(四)法治政府是诚信政府
孔子曰：“人而无信,不知其可也.大车无,小车无,其何以行之哉?”,这是对一个人品格的基本要求,政府讲究诚信更是不容置疑的.在政府推动型的国家治理模式之下,政府行为在社会上始终发挥着方向标的意义,政府在行政过程中如果缺乏诚信,就难以形成社会整体信用体系,损失政府公信力,也很难说是真正意义上的法治政府.诚信政府公布的行政信息或者行使的行政行为要准确、全面、真实,要具有相对稳定性,需要变更和撤销生效决定的要按照法定权限和程序进行修改.
二、法治政府对警察执法能力的新要求
警察作为政府行使公共权力的重要载体,在推进法治政府建设的过程中,警察执法能力提升自然是法治政府建设的基本内容.一般来说,我们理解警察执法能力是警察依法履行职责、行使权力所必需具有的能力内容,简言之就是掌握并运用法律的能力.[5]
(一)养成法治理念
法律是政府依法行使权力的行为根据,警察在代表政府行政公共权力的过程中要始终以法律为职业活动的原则和底线,尊重法律,敬畏法律,不仅是对他人权利的尊重,也是对自身权利的珍惜.警察作为社会的一种特殊职业,要养成法律至上的职业理念,将法律内化于心,杜绝一切高于法律的思想和行为现象发生.
(二)型塑法治思维
思维作为人脑对客观现实的概括,反映的是事物的本质和事物间规律性的联系,包括形象思维和逻辑思维.法治思维就是指公务员在法治理念基础上运用法律规范、原则、精神和逻辑对需要处理的问题进行分析、综合、判断而形成结论的思想认识的活动和过程.实质就是要求警察在执法过程中自觉将法律付诸于实践,善于用法律手段解决问题.
(三)掌握法律知识
法律知识一般来说是指对宪法和法律体系的认识,拥有潜在的能力并为特定目的而使用,这种基于法律而存在的事实或状态就称为法律知识.法律知识是警察执法的基础条件,执法的前提需要以坚实的法律知识作支撑,警察要根据自身岗位要求学习掌握相关的法律知识,养成法律学习的惯性行为,要形成对执法过程中各种行为的法律辨别能力.
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参考文献：
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