论文政府形态演进和公共产品供给方式变迁是关于对写作公共产品论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文市场失灵论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：从马克思公共产品理论的角度来看,随着生产力的发展,社会对公共产品种类和数量的需求会不断增加,社会治理结构会不断发生变化,参和社会治理的主体将逐渐趋于多元化.作为社会治理体系中的治理机构,政府有统治型、管理型、服务型三种形态.本文认为不同形态的政府在社会治理过程中各有特征,作为社会治理重要方面的公共产品供给也经历了从政府包揽式供给到政府—市场二元供给,再到多主体多中心供给的演变过程.
关键词：统治型政府；管理型政府；服务型政府；公共产品供给方式
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）07 — 0085 — 03
马克思公共产品理论将公共产品视为是一个历史概念〔1〕,在一定的生产关系下考察公共产品供给现象,围绕社会存在和发展的共同利益需要研究公共产品的本质及其供给问题,揭示了公共产品供求及其和社会生产力发展之间的规律,认为公共产品的供给主体可以是多元化的,并提出当生产力水平达到一定程度后,市场也可以成为公共产品供给的一种手段.〔2〕本文依照马克思的公共产品理论,结合政府在社会治理体系中的职能和角色的变化,分析了公共产品供给方式的变迁.
一、政府形态的历史演进
本文“从社会治理体系中治理机构的意义上看待政府”〔3〕,并不明确区分广义或狭义的政府.政府形态即政府进行社会治理的类型,是在社会治理过程中,政府职能和治理理念、治理角色、治理目标以及治理行为等方面表现出来的一种特定性.马克思主义认为,国家是人类社会分裂成阶级时才出现的一种历史现象,国家从无到有的过程决定了其社会管理的职能,国家产生的初衷是出于解决公共问题和维护公共利益的需要,因而政府诞生的同时也伴随着公共性和服务性.〔4〕这表明,政府的统治职能、管理职能和服务职能总是交织在一起的,在面对不同的社会治理环境时,这三种职能的比例会有所调整,对政府社会治理过程的影响程度有所不同.依据每种职能所占的比例,可以将政府划分为突出统治职能的政府、突出管理职能的政府和突出服务职能的政府三种.
统治型政府是伴随国家的产生而存在的一种政府形态,统治型政府产生的主要目的是维护政治秩序.统治型政府主要存在于農业社会发展阶段,这一时期的政府和国家混为一体,并不是现代意义上所说的政府,国家是伴随着私有制和阶级而出现的,国家一出现就表现出统治阶级对被统治阶级进行暴力和压迫的特征,维护政治统治是统治型政府最根本最主要的职能.但“政治统治只有在执行社会管理职能时才能持续下去”,〔5〕政府为了实现所追求的政治秩序,也会履行社会管理职能.政府的管理职能仅体现在社会秩序的维护和灾害救济方面,但这时的“管理追求的是和统治一体化条件下的管理......统治职能和管理职能处于一种混沌的统一状态”.〔6〕
管理型政府是在民族国家形成和国家—社会二元分化的过程中产生的.随着资本主义生产关系在封建社会内部的萌芽发展,现代国家开始形成.和此同时,工业革命开启了人类工业化发展的历程,大机器工业生产代替了以往的农业、手工业生产,生产力水平大幅度提高,经济快速发展.经济发展的同时带动了城镇化进程,城镇数量不断增多,大量的人口流向城市,要求自由和平等的市民阶层不断壮大,社会事务逐渐增多.相对于农业社会而言,工业社会的复杂性和不确定性增强,“农业社会那种完整的权力不能适应工业社会处理复杂问题的要求,所以,需要通过权力的分化,由不同人去掌握,并在相互协作的过程中去解决复杂问题.”〔7〕相较于统治型政府而言,管理型政府的公共管理职能脱离政治统治职能获得了相对独立性,政府社会治理的主要目的是维护社会秩序.
服务型政府是政府在国家和社会关系改变的情况下适应新的社会结构和经济形势的过程中演变产生的.随着全球化和信息化的加剧,人类社会进入后工业化发展时期,人们对社会事务治理质和量的要求大大提高.和此同时,后工业化社会催生的“新市民社会”,作为新的社会自治力量不断的冲击着政府—市场二元对立的格局,私人事务和公共事务、私人利益和公共利益、政府和市场等二元分离或对立的逻辑被否定,单一的政府治理开始逐渐扩展为在既定范围内政府和市场、第三部门、公民社会多主体共同参和的治理.“多元社会治理因素的出现打破了有史以来的政府垄断性,要求政府在由多元社会治理要素构成的社会治理体系中扮演着服务者和引导者的角色”,〔8〕 突出了政府的公共服务职能,对社会事务不再是专制化、垄断化管理,而是培育新的社会自治力量、引导多元社会主体共同处理复杂的社会问题.在政府理念方面,政府尊重公民权利、重视公民需求、致力于提高公民对政府的满意度.
二、不同形态政府公共产品的供给模式
(一)统治型政府时期的包揽式供给
政府包揽式供给指的是在公共产品的供给过程中,政府是社会资源配置的唯一主体,包揽了公共产品的供给活动.政府包揽式的供给伴随着政府的产生而产生,一直贯穿整个统治型政府时期.这一时期的经济以农业生产为主导,人类的生存和生活依附于土地,人口流动性弱,对公共产品的需求较为单一,主要表现为对维护性公共产品的需求,例如国防治安和农业水利灌溉等.包揽式供给的形成和出现主要源于两方面的原因：第一,社会结构呈现出国家—社会一元化特征.最初的国家是从社会中产生而又跃居于社会之上的,国家和社会始终未能分离,即政府是社会治理的唯一主体,垄断着社会治理的权力.而国家掌握在统治者手中,社会的治理方式取决于统治者的意愿,且为统治者的利益服务.国防治安等公共产品和统治阶级的利益息息相关,因而统治阶级及其政府不允许其他力量参和这类产品的供给.第二,农业社会生产力水平低,资源配置方式以分配为主.国防治安、水利灌溉设施等公共产品的供给需耗费大量的人力、物力、财力,而农业社会生产效率低下,任何单一的家庭或个人均无力承担庞大的费用支出,只有统治者能够依托等级制度,通过征收税赋的方式集中分散的社会资源、自上而下的进行配置.
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参考文献：
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