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〔摘 要〕虽然研究公共产品应对公共问题历来已久,但对国际公共产品解决国际公共问题的探讨却由来未久.目前研究国际公共产品供给问题有两大主线：即国际政治经济学和财政学.在已有研究成果的基础上,本文从作用对象、受益范围和供给主体三方面分析国际公共产品的特殊性,进而指出国际公共产品的供给困境源于资金供给难题,基于这一事实,本文从财政学视角对国际公共产品供给融资难题提出相应的对策建议.
〔关键词〕国际公共产品；资金困境；援助融资
中图分类号：F810文献标识码：A文
章编号：1008-4096（2015）03-0011-05
一、引言
随着科学技术的进步和生产力的发展,当代世界经济社会呈现出新的特征：贸易自由化、生产跨国化、资本全球化、信息共享化、市场国际化,这预示着人类社会已经进入全球化时代.正如（Mc Grew,1997）所说的,全球化把地球上相距遥远的家庭、社区和人们都编织进一张复杂的、抽象的大网中.在这张大网中,各个国家不再是孤立或独立的个体,而是彼此相互依存,不再有纯粹的国内事务,也不存在不受本国事务影响制约的纯粹的国际事务.现如今,越来越多的问题已经超越国家跨越地区的限制,必须通过多个主权国家甚至全球所有主权国家协商合作才能得以解决,如全球气候变暖问题、极端组织的恐怖袭击、跨国犯罪、毒品交易、国际传染病等.根据公共产品理论,只有具有非排他性和非竞争性的公共产品才能解决公共问题.由此,为解决国际公共问题,便产生了对国际公共产品的需求,诸如为应对全球气候变暖问题的联合国气候变化框架公约、为打击全球恐怖袭击的多国反恐合作机制、为追击跨国犯罪的国际刑事组织、为防控国际传染病的世界卫生组织、为促进全球自由贸易的世界贸易组织等.
虽然研究公共产品应对公共问题历来已久,但对国际公共产品解决国际公共问题的探讨却由来未久.一般认为,国际公共产品是公共产品概念在国际范围内的引申和拓展,因而也必然具有公共产品的基本特性,即受益的非排他性和消费上的非竞争性.就目前笔者所做的研究总结来看,关于国际公共产品问题的研究有两大主线,一条主线是基于国际政治经济学的视角研究国际公共产品的内涵、分类、供给困境成因及国际公共产品的融资方式等.另一条主线是基于财政学视角探讨国际公共产品外溢性的融资问题.相比较两条主线,基于国际政治经济学视角研究国际公共产品成果较多,研究也比较成熟,而基于财政学视角探讨国际公共产品供给的成果甚少、还留有很大的研究空间.因此,基于这一研究现状,本文将基于财政学视角探讨国际公共产品的特殊性、供给困境成因并提出国际公共产品供给融资困境的对策建议.
二、国际公共产品的特殊性
一般而言,国际公共产品是其收益扩展到所有国家、人民和世代的产品[1].为了准确地把握和理解这一概念,本文将从以下三个方面阐述国际公共产品的特殊性.
1.作用对象的特殊性
国际公共产品实质上是国内公共产品在国际层面的延伸,也就是国内政策在国际层面的法理化和制度化结果[2].国际公共产品,相比于公共产品,它考察的是多个国家、跨地区甚至全球、全人类的公共事务,是更广泛意义上的公共产品.简言之,国际公共产品的作用对象是具有全球或跨区域外部效应的公共问题,并不针对只具有“局部效应”的地区性或主权国内的问题.其涵盖范围的广阔性和作用对象的全球性,是其区别于一般意义上的公共产品的根本特征.国际公共产品与国内公共产品作用对象的比较如表1所示.
表1国际公共产品与国内公共产品作用对象的比较
国内公共产品国际公共产品
安全国防、门维护国际政治稳定与安全的国际安全保障体系：里约热内卢公约、北大西洋公约组织、中东安全体系、西太平洋和东南亚安全体系等
金融金融货币政策国际稳定开放金融货币体系：国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等使得国际货币自由兑换、国际资本有序流动、国际收支调节
经济宏观经济调节政策自由开放的国际贸易体系：世界贸易组织等形成国际商品和生产要素自由流通、运输交通自由化、统一的国际度量衡标准
社会社会保障体系国际社会保障协会：致力于营造国际可持续稳定的发展环境
政治行政、司法、立法联合国、国际刑警组织、上合组织
2.受益范围的特殊性
根据公共产品理论,为应对具有非竞争性和非排他性的公共产品市场供给失灵,一国政府和地方政府根据公共产品的受益范围,将各自承担相应的支出责任,政府提供全国性公共产品（如国防外交、基本公共服务、医疗卫生等）、地方政府提供地方性公共产品（如道路、桥梁、教育等）、政府和地方政府共同提供具有跨地区外部效应的公共产品（如就业培训、河流治理、防沙林的栽种等）.这些公共产品的受益者或作用范围只限于本国或本地区居民,大部分公共产品的作用时限也只限于当代人或几代人,无法满足跨地区、跨国界以及多代人对公共产品需求.但是,国际公共产品却能有效地解决这一问题,国际公共产品是这样一类特殊产品,不仅惠及包括发达国家和发展中国家在内的世界多个地区的若干国家甚至所有国家,而且惠及富裕或贫穷的不同人群,还关系到不同的世代,既关乎是否满足当代人的需求,也关乎后代人的利益.换言之,国际公共产品的受益范围,从国家来看,它已经突破了国家、地区和集团的界限；从成员组成来看,受益者覆盖任何国家的民众；从世代来看,国际公共产品不仅仅让当代人受益,而且还包括未来数代人,至少在不损害未来数代人发展选择的前提下满足当代人的发展需要.
3.供给主体的特殊性
在大多数情况下,国内公共产品的供给呈现出供给主体的单一性,主要由本国政府负责提供.而对于国际公共产品,随着国际间双边合作和多边协调的推进,国际公共产品的供给主体呈现出多元化的特性,已由单一的主权国家供给扩展为由多元主体组成的供给团体.
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参考文献：
1、 基于国家治理视角的地方性公共产品供给问题 [摘 要]为所辖区域居民提供辖区内特有的局部性公共产品是基层地方政府的主要职能之一。地方政府制度失灵，导致出现地方性公共产品的供给结构、供给质量。
2、 姜增伟:一带一路成为最受欢迎国际公共产品 中国国际贸易促进委员会会长姜增伟在出席中新经贸与投资合作论坛受专访时说，“一带一路”建设是中国在新的历史条件下实现全方位对外开放的重大举措、推行。
3、 农村公共产品供给和农村居民消费的关系 摘要：实证分析表明：农村公共产品供给对农村居民消费能力提升有着重要影响。这种公共产品的人供给不足，主要表现在饮水安全问题、公路质量问题、生活燃料。
4、 公共产品理论视角下良好生态环境建设 [摘要]良好生态环境的建设，关系一个国家的社会经济可持续发展和资源的永续利用，也事关当代人类的民生福祉及后代的发展空间。本文通过对公共产品理论的。
5、 基层政府农村公共产品供给动力机制分析 [提要] 基层政府作为农村公共产品供给的主要职能机构，在处理农村公共产品供给的日常行政事务中起到重要的均衡作用，这也决定了基层政府对农村公共产品。
6、 新型农村社区环境公共产品供给特征 摘要：新型农村社区环境公共产品的有效供给是新农村建设的重要内容。本文阐述新型农村社区环境公共产品供给的特征，并提出新型农村社区环境公共产品供给的。