论文确权颁证产权视角下农村集体土地违规问题是关于对写作集体土地论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文集体土地房屋征收补偿论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要： 农地颁证确权是土地产权改革的开端和基础.平顶山市农地颁证确权实践证明,若其缺乏创新将会导致农地违规案件的蔓延,引起“确权悖论”.任何忽视农户地权诉求的农地确权模式,不仅违背十八届三中全会产权创新的宗旨,而且恶化农地配置效率和社会公正,最终使以农地确权促进现代农业发展的改革受挫.因此,以解放思想、实事求是原则对现行涉农土地制度进行革故鼎新,既是规避政府主导型确权模式,培育农户主导型确权模式的基本思想,又是规避农地违规使用、优化农地配置、明确政府职责、发展现代农业的长效对策.
关键词：用地违规；确权模式；地权创新
中图分类号：F325.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2015）02-0022-09
十八届三中全会提出：减少集体土地强制征用范围,推动集体经营性建设用地可直接入市；农户承包地可流转；农户房宅可出让、出租、入股、抵押（没提继承权）. 希望通过对农户固定资产改革构建农民财产性增收机制.但是,平顶山市农地确权实践显示,在农地确权颁证高峰期的2012-2014年,农地违规案件从63件上升为320件,增长了5倍.由此可见,农村土地颁证确权并未减少农地违法案件的发生,相反还呈现上升趋势.课题组在河南信阳、郑州和新乡等地市的调研也发现类似现象,我们把农地颁证确权严肃执行和农地违规案件上升并存的现象称为“农地确权悖论”.如何看待农地确权颁证悖论?这是产权理论发展滞后造成的,还是产权理论中国化不力造成的?是农地确权工作程序失灵引起的,还是确权创新不足导致的?是在确权颁证前早已潜伏,还是在确权颁证中萌发的?是农地确权颁证中的偶发现象,还是特定国情下农地产权改革必然结果?是对农地违规案件界定的法理差异造成的,还是对确权颁证主体认知分歧诱致的?虽然理论界对农地确权理论研究成果丰硕,但对农地确权悖论,这一新生事物的研究还是一片空白.因此,在理论上梳理出农地确权悖论的来龙去脉,不仅事关全国农地确权改革的成败,而且关系到农村改革的目的和方向；不仅关系到十八届三中全会农地改革方针的贯彻落实,而且关系到以农户增收权和农地长效流转机制的构建.基于此,本文以平顶山市农地违规案件为研究对象,重点分析在确权颁证背景下农地违规案件的特征及其频发的原因；最后提出以产权创新促进农地确权改革的建议.
一、农地颁证确权背景下平顶山市农地违规的特征
(一)确权工作有条不紊,公地违规案件频发
截至2014年2月,平顶山市先行开展的农村集体土地所有权调查工作,完成了133个乡镇（街道）、2 654个行政村、17 494个村民小组的调查,共调查集体土地所有权宗地102 685宗,面积715 188.73公顷.其中,耕地确权颁证工作进展顺利,例如,郏县、宝丰县、石龙区和叶县已率先完成农村耕地确权工作,但全市农村宅基地和建设用地确权登记工作进展缓慢,仅完成30%的行政村的宅基地和集体建设用地地籍工作.例如,对沟渠、道路、池塘、草地、河滩、荒坡、荒山等集体公地确权进展缓慢,并发现大量违规案件.仅在2012-2013年,“滥占、滥圈、滥征”农地违规案件从63件上升为320件.在已经完成土地颁证确权的宝丰县、叶县,城镇周边的农地违规建房案件依旧处于高发状态.
(二)农地违规以耕地为主,农地非农化处于高峰期
在2012-2014年平顶山市违规案件中涉及共用土地从21.51到44.2公顷,期间增长了1倍,其中属于往年发生的违规案件曝光分别涉及共用土地0.02～ 36.81公顷,增长了1 840倍.一是涉及土地面积增长较快,占用耕地面积成倍增长.违规用地从38.51公顷上升为104.11公顷,增长率为170.35%；耕地从17.00公顷上升到59.91公顷,增长了252.41%.从违规目的看,违规案件以农地非农化使用地为主,主要集中在建房、采矿、办厂,但也存在农地非粮化,如退耕还林、还渔.二是本年违规案件发生率相对下降,往年土地违规旧案频发曝光.2012-2013年发生61～54件,下降率为11.48%；历年旧案曝光分别是2～266件,增长了132倍.三是农户占用耕地下降,农宅私下交易频繁.2012-2013年分别为40～251件,违规案件上上涨6倍,分别涉地面积14.54～45.37公顷,涉及耕地9.4～ 17.68公顷,增长近2倍,涉及农宅违规交易增长了4倍.
(三)违规案件纵向演进,违规主体日趋政府化
从涉案主体看,农地违规主体涉及所有农地利益相关者,且从农户、村民组、行政村向乡镇政府、县级政府蔓延.一是县级政府违规案件从无到有.从2012年的0件上升为2013年的2件,涉及耕地从0升为2.37公顷.然而,被曝光的县级违规案件只是冰山一角,更多个案以寅吃卯粮的方式内部消化.二是乡镇部门土地需求膨胀,违规用地以耕地为主.从2012到2013年乡级分别为1件、2件,涉及土地面积从0.78公顷上升为11.24公顷,其中耕地占用面积分别为0公顷、11.24公顷.在这些案件中,乡镇政府打着新村建设或小集镇建设的幌子圈地建房为主,利用土地寻租.三是集体组织违规用地上升,土地资源浪费严重.村、组集体违规从5件上升到23件,增加3.6倍.涉地面积从3.43公顷上升到13.54公顷,其中村两委违规用地分别是3.25公顷、12.08公顷.在这些案件中,农村干部私批建房占87.3%.四是企事业单位违规用地非农化明显.2012到2013年企、事业单位分别违规17件、42件,上升1.8倍,违规面积增长2.8倍,其中耕地面积增长4倍.五是农户违规用地以骑路（乡村公路或十字路口）建房为主,借助新村建设或小集镇建设造成一户多宅现象,包括一户多农宅或城乡两套房现象.
二、农地确权颁证创新不足导致违规案件频发
如何看待平顶山市乃至河南省农村土地颁证中存在农地使用违规案件上升及其悖论?一种观点认为,确权悖论之所以存在,是源于确权工作组对农地性质和农业特点不了解所致,从而导致农地违规案件上升,并非因农地确权创新不足所致；另一种观点认为,在现行的土地制度和产权框架内对农地进行确权,既维护了国家利益,又捍卫广大农民的利益,因而农地确权需要守成,不要创新[1].但是,对平顶山市土地违规案件归纳分析发现,那些合理不合法,合法不合理,合旧规不合新法,合新规不合旧律的土地违规案件广泛存在说明：农地确权悖论的存在不是源于不同类型农地的自然属性,而是由农地自然属性掩盖下农地确权的经济、政治属性共同决定的.主要表现在以下四个方面.
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参考文献：
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