论文农村集体土地增值收益分配执行监督问题是关于收益分配方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关收益分配是指论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要 从分析我国农村集体土地增值收益分配现状模式入手,探讨了农村集体土地增值收益分配执行监督问题.将土地增值收益分为I、II、III,并分别对其分配过程中的执行与监督问题进行了研究.提出明确土地产权、建立产权价值测算体系、严惩官商勾结、加强执行监督队伍自身建设等建议.
关键词 农村集体土地；增值收益分配；执行监督
[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）12-0028-03
一、问题的提出
现阶段我国处于快速城镇化时期,大量农村集体土地国有化、非农化.在此进程中,农村集体经济组织的土地由于用途的改变,产生巨幅增值收益.合理分配这个增值收益蛋糕,是事关社会公平、稳定发展大局的重要一环.2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益”.2014年12月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议,会议指出,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进.这表明近年来中央高层充分关注到集体土地增值收益分配问题的严重性.但遗憾的是,在如何合理分配集体土地增值收益的问题上,我国在理论层面和实践层面至今都没有形成各方认可的合理方案.从理论上看,农村集体土地增值收益的分配问题,主要涉及土地增值利益来源、分配主体、主体权利、分配方式、分配执行与分配监督等问题.既有理论成果大多关注土地增值收益利益来源、分配主体、主体权利、分配方式等,但是针对土地增值收益分配过程中执行与监督问题的研究还比较少见.有鉴于此,本文拟就我国农村集体土地增值收益分配执行监督问题进行探讨,以期为政府部门出台后续相关政策提供参考.
二、集体土地增值收益分配现状模式分析
从农村集体土地增值收益分配现状模式看,农村集体土地的原有价值包括经济价值、社会价值、生态价值等,其中经济价值至少包括农业用途价值、土地发展权价值等.集体土地国有化之后,多数进行房地产开发等非农建设.在此过程中,集体土地价值激增,依据产生顺序和归属主体,其增值收益可以分为三个部分,暂分别以I、II、III标识[1].
增值收益I隐含在集体土地经土地征收等方式国有化、非农化之初由政府按照相关法律规定的标准给予农民的土地补偿之中,现实中的土地补偿多数是按照《土地管理法》的规定,按照被征地被征收前三年平均产值的一定倍数,以土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、以及部分被征地农民的社会保障费的名义发放.严格来讲,增值收益I在数值上等于上述土地补偿费用总和减去土地原有价值.即增值收益I等于（土地补偿费+安置补助费+地上附着物和青苗补偿费+部分被征地农民的社会保障费）-（农业用途价值+土地发展权价值+社会保障价值+生态价值）.
增值收益II是指政府获得的增值部分,其产生机理是政府将征收的农村集体土地进行一定程度的一级开发,比如“五通一平”、“七通一平”等,将生地或毛地开发成具有建设基础的熟地,通过招标、拍卖、挂牌等方式将一定年限的土地使用权出让给开发商,由开发商向其缴纳土地出让金及相关税费,用这些收入中的一部分补偿安置失地农民和支付土地一级开发费用,剩余部分即政府获得的那部分增值收益.即增值收益II等于（土地出让金+相关税费）-（失地农民补助安置费+一级开发成本）.需要说明的两点,一是“相关税费”囊括土地开发全程收缴的税费,包括房地产出售环节的税费收入；二是从政策规定层面看,政府所获“增值收益”取之于民用之于民,比如土地出让金的合法去向包括主要用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出和城市建设支出等.
增值收益III是指被开发商获得的增值部分,其产生机理为开发商将获取的房地产租售的一部分收入用来偿还土地出让金、相关税费、以建安成本为主体的房屋建造成本等,剩余的那部分房地产租售收入即为开发商获取的增值部分.即增值收益III等于房地产租售收入-（土地出让金+相关税费+建安成本等建造成本）.
为方便对比,上文将增值收益I、II、III相应主体应获平均社会利润都纳入增值收益之中.土地的稀缺性决定了随着时间推移,集体土地增值收益I越来越高；诸多因素导致的房价过快上涨和高价位运行,导致近十几年来和可预见的未来一定时期内的土地增值收益II、III也是波浪式上涨.目前只能定性分析各部分增值收益的多少,但很难做出真正令各方信服的定量化研究.因此,为保险起见,将土地增值收益函数粗略地表达为yi等于fi（x）+ci（i等于1,2,3）,分别对应增值收益I、II、III的增长态势.其中c1、c2、c3为无法比较大小的常数（见图1）.
三、农村集体土地增值收益分配执行监督存在的问题
我国各地发展水平不一、部分政策规定和实施方式各异,农村集体土地增值收益分配政策执行与监督问题很难从理论上进行系统研究.本部分仅根据上述三种类型土地增值收益分配的政策执行与实施监督等存在的问题进行简要梳理.
(一)土地增值收益I分配过程中的执行与监督问题
从以上分析可以看出,土地增值收益I的构成比较复杂：一是用来推算其准确数值的部分基础指标尚未得到全面认可,比如土地发展权价值；二是用来推算其准确数值的部分基础指标难以量化,比如社会保障价值、生态价值等.在此情形下,《土地管理法》虽然定量明确了土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等补偿费用的具体标准,但是由于其补偿内涵仅仅是涵盖了被征土地的一部分原有经济价值和社会保障价值,越来越多的失地农民争取土地发展权和要求实现土地的生态价值.这种由于征地补偿导致的冲突案件非常多,已然成为影响社会和谐发展的重要问题之一.这是导致土地增值收益I分配过程中的执行与监督非常难以有效开展的重要原因.
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参考文献：
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