论文天津围填海造地纳入规划管控政策是大学硕士与本科填海毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写填海是什么意思方面论文范文。
摘 要：近年来,随着我国沿海地区经济社会快速发展,工业化、城镇化进程加快,建设用地、用海需求日益增大,围填海造地成为沿海地区拓展发展空间、保护耕地、促进经济持续较快发展的有效途径.尽管国家出台多个政策文件加强围填海造地行为的管理,统筹海陆资源利用,有序开发海洋资源,但仍存在诸多问题.对天津乃至全国沿海城市而言,围填海造地的困惑和成果并存.为此,提出天津围填海造地纳入规划管控的政策四点设想,即实施围填海用地实施规模管控、优化围填海区域用地布局、理顺围填海管理相关部门关系、实行差别化政策.让围填海新生的土地回归管控体系,促进健康可持续发展.
关键词：围填海,土地规划管控,统筹海陆
中图分类号：F301.2文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2016）04-0043-48收稿日期：2016-03-14
近年来,随着我国沿海地区经济社会持续快速发展,工业化、城镇化进程加快,建设用地、用海需求日益增大,围填海造地成为沿海地区拓展发展空间、保护耕地、促进经济持续较快发展的有效途径.
为统筹海陆资源利用,有序开发海洋资源,国家出台多个政策文件,加强对围填海造地行为的管理,但在体制和机制上仍存在诸多问题,给土地管理工作带来一定的影响.对天津乃至全国沿海城市而言,围填海造地的困惑和成果并存.
1 围填海造地在探索实践中取得的积极成效
1.1 拓展了建设空间,为沿海地区新增建设用地提供补充
据历年《海域使用管理公报》和《中国国土资源年鉴》统计,2003-2012年,沿海地区填海造地总面积占新增建设用地供应总量的比重约为12%.在严格保护耕地的大背景下,填海造地为沿海地区新增建设用地提供了极大的补充.统计数据显示,2005年以前沿海地区填海造地占同期新增建设用地的比重整体较小,填海造地在增加建设用地空间方面的优势尚未得到充分发挥.2005-2010年,填海造地呈较为稳定的上升态势,均值高达17.5%,填海造地成为沿海地区增加建设用地的重要手段,特别是2008年-2009年,填海造地很好地实现了扩大内需、促进经济平稳较快发展的保障作用,使得沿海地区顺利度过“金融危机”,实现了经济发展的“软着陆”.2010年年底,我国实施围填海计划管理制度以来,填海面积有所缩减,2011-2012年约为9%.从地区差异来看,2003-2012年,天津填海造地占新增建设用地的比重最大,约为50%,有力推进了滨海新区开发开放.天津依靠填海造地拓展了滨海新区近1/10的土地空间.此外,海南、福建、辽宁所占比例也均在20%以上.
根据规划,到2020年滨海新区将形成港口综合服务区、临港工业区、南港工业区以及海滨旅游休闲区四个大型围填海组团（见图1）,规划围 面积达340平方公里.
随着沿海地区发展战略的全面部署,填海造地在保障城市发展建设空间中发挥了重要作用.根据《海洋功能区划》和《土地利用总体规划》,2011-2020年,建设填海造地预期规模将占到新增建设用地面积的19.75%.对于海洋依赖性较强的省市,填海造地的作用将更为明显.浙江填海造地占新增建设用地的比例预计将高达50%,福建、海南占比也在30%左右.
1.2 吸引了建设资金,和地方政府实现“双赢”
滨海新区作为国家综合改革实验区,在短短10年间的高速发展过程中,为缓解政府投资基础设施和公益事业资金不足的压力,积极引进企业资金参和开发建设,包括参和围填海造地,实现地方政府和企业“双赢”局面.
用海项目交纳的海域使用金由相关的海洋行政主管部门负责征收,70%缴入用海项目所在地的省级地方国库,30%缴入 国库.天津市市级海域使用金收入（属于地方财政收入部分）近年来在滨海新区加快开发开放的背景下增长迅猛（见表1）,2007年收入仅1亿余元,2008 年激增达到9亿元,2009年和2010年均超过10亿元.目前,海域使用金已经成为市政府非税收入的重要组成部分.
1.3 促进了沿海产业带的形成
沿海城市利用围填海造地,建设了一批能源、机械、海洋工程机械、石化、造船等现代产业,促进了交通、产业、城市协调发展,产生了良好的社会经济效益.滨海新区以填海功能区为载体,不断加大招商引资力度,大飞机、大火箭、大乙烯、大连有、大机车、大造船等大项目、好项目纷纷落地,形成了装备制造、生物医药、新能源新材料等优势支柱产业.航空航天产业从无到有,形成了“三机一箭一星”的产业格局；石油化工产业从小到大,形成了完整的产业链条,成为国家级石油化工基地；电子信息产业由弱到强,打造了“天河一号”超级计算机等一批具有世界领先水平的产品.
2 围填海造地存在的问题
2.1 超出规划确定的建设用地总规模
围填海造地规划往往会超出土地利用总体规划确定的用地规模,大量围填海形成的土地冲击着土地管理秩序.2005年以来,天津市围填海规模逐年增长,其中2007年和2009年增长速度最快（见表2）.
根据国土资源部有关政策要求,海洋功能区划已明确围填海造地规模和范围的,应纳入土地利用总体规划,但两个规划并不能完全衔接,围填海造地规划往往会超出土地利用总体规划.《天津市海洋功能区划》中确定的围填海造地项目,90%以上为纳入当前的土地利用总体规划.这些项目一旦批准实施,就会突破规划确定的用地规模.由于国土部门未对填海项目设置土地规划审查的前置要求,近年来的所有围填海项目,除少数几个项目办理相关土地手续需要而调整土地规划外,均未纳入规划管控,2014年审计提出“天津市人民政府应将围海造地形成的土地全部纳入建设用地总规模”.天津应该进行整改,严格管控.
2.2 海域使用权转换为土地使用权缺乏衔接政策
2001年颁布的《海域使用管理法》规定,“海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内,凭海域使用权证书,向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级以上人民政府登记造册,换发国有土地使用权证书,确认土地使用权” .在实际工作中,除了符合划拨用地目录的公益性项目,可按国土资源部和国家海洋局联合下发的《关于加强围填海造地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕219号）办理土地手续,转换为划拨土地使用权,其他依法应出让的项目还缺乏衔接政策.
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参考文献：
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