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国家发改委牵头的粮食行业改革讨论涉及粮食立法、《粮食流通管理条例》等法规的修订,以及中储粮定位、转基因安全等敏感问题
正值三夏大忙,在河北、河南等全国粮食主产区,联合收割机已开始驰骋在金色的“麦海”里.6月6日,国家粮食局局长张务锋在全国粮食系统安全工作视频会议上表示,抓好粮食收购,落实小麦和稻谷最低收购价执行预案,防止发生农民“卖粮难”.同时切实做到“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”.
《财经》记者获悉,由国家发改委牵头,围绕粮食种植结构调整、粮食收储管理、国有粮企改制、粮食立法修规等方面,相关部门已经进行了多轮研究.目前,粮食行业改革方向基本明确,国家对粮食行业将由直接调控逐步转向政策引导为主的间接调控.
粮改进程提速.据了解,粮食种植方面,国家将引导农民调整种植结构,今年鼓励减少玉米种植,多种大豆、小杂粮,发展优质稻米和强筋弱筋小麦；粮食收储方面,国家鼓励粮食市场收购主体多元化,更多粮源将由政府的粮库转到社会主体手中,对粮库违纪违法行为采取“零容忍”；国有粮企改制方面,将按照政企分开、政资分开、所有权和经营权分离的原则,促进国有粮食企业提质增效；同时加快修订《粮食流通管理条例》和地方粮食法规规章,推动《粮食法》的立法进程.
一位参和粮食行业改革研讨的专家告诉《财经》记者,粮食行业改革的焦点主要集中在粮食收储的体制僵化、粮库管理漏洞多、法律缺失等方面,也会涉及中储粮定位等相关内容.
价补分离推进粮价市场化
2014年,以对棉花、大豆实行“目标价格”补贴政策为标志,新一轮粮食行业改革正式开启.在此之后,国家发改委、财政部在2015年将“三补贴”（良种补貼、种粮直补、农资补贴）整合为“农业支持保护补贴”； 2016年取消了玉米临储收购,对玉米实施“市场定价、价补分离”政策；今年3月,对大豆的目标价格政策改为和玉米相同的市场化收购加补贴机制.
农业部农村经济体制和经营管理司司长张红宇在接受《财经》记者采访时表示,目前针对玉米实施的“市场定价、价补分离”政策效果明显.经过一年多改革,基本扭转了近些年玉米价格不断提高、玉米库存不断增多的局面,从种植到收购,再到加工,使玉米产业从过去的“死胡同”里走了出来.
去年国家在取消玉米临储收购政策的同时,为减小对玉米种植者的冲击,给东北玉米主产区划拨了390亿元补贴,平均每亩补贴150元-180元.根据农业部门统计,去年黑龙江、吉林、内蒙古三地农民种植玉米平均每亩收益在200元左右,辽宁农民种植玉米每亩收益在400元以上.加上 财政拨付的政策性补贴,大部分自有耕地农民种植玉米的亩均收益300元以上.如果租地价格比较合理,租地种植玉米的农民大体也能保本.
实施“市场定价、价补分离”政策之后,去年东北地区玉米种植面积同比下降2000多万亩,今年同比下降1000多万亩,国内玉米市场价格也逐步开始和国际接轨,国内外价差缩小,东北玉米运抵南方港口和进口玉米完税价基本持平,进口玉米价格优势不再,玉米及其替代品进口明显减少.农业部公布的数据显示,今年1月至4月,玉米进口31.0万吨,同比减少82.8%；玉米出口7440.0吨,同比增加6.8倍.大麦、高粱、木薯和玉米酒糟等玉米替代品的总体进口量也在减少.
国内外玉米价差缩小激活了玉米深加工业、饲料加工企业.从5月开始,国家粮食交易协调中心组织的临储玉米拍卖均呈现高成交量、高溢价、高成交率的特征.据中国社科院农村发展研究所研究员李国祥介绍,随着国内外玉米价格日趋接近,再加之玉米淀粉、酒精等加工品出口的大幅增长,使得整个国内玉米深加工行业的景气指数在上升,目前在东北地区,有的玉米深加工开工率已接近饱和状态.
和张红宇的看法基本一致,国务院研究发展中心研究员徐小青认为,对玉米实施“市场定价、价补分离”的政策,已经取得了明显效果：玉米生产总量调整、玉米价格合理回归,种植者也得到较为合理的补偿,这对小麦和水稻的政策性收购价格改革提供了好的经验.由此看出,未来整个粮食价格、乃至整个农产品价格改革将沿着“市场定价、价补分离”方向推进.
徐小青补充表示,近两年,国家对水稻、小麦的最低收购价整体往下调整,这些都是为未来走“市场定价、价补分离”的路子做铺垫.相关部门将会选择适当的时候,取消对小麦、水稻的最低价收购.
亟待堵住收储管理漏洞
目前粮食行业最突出的问题是“三高”——高库存、高进口、高成本,而相应的各种粮食补贴又漏洞较大,中国人民大学农业和农村发展学院副院长郑风田认为,归根结底是整个粮食行业的体制机制僵化.
粮食最低收购政策出台是在2004年,在此之前,国家已经在2002年实施农作物良种补贴.从2004年开始,又先后出台专门针对种粮农民的粮食直补、农机购置补贴、农资综合补贴,还有针对产粮大县的补贴,并在2005年彻底取消农业税.财政部农业司的一位官员透露,早在2013年, 财政加上地方财政的涉农补贴就突破3万亿元.
在粮食补贴、农业补贴逐年增大的同时,相应农业领域、粮食系统产生的腐败案件也明显增多.中纪委2014年10月公布的 巡视组第一轮巡视整改情况显示,全国查处各种涉农补贴问题6000余起,涉及资金20多亿元；而同一年最高检察院报告显示,当年1月至7月,立案侦查涉农领域贪污贿赂犯罪案件的总人数,占同期贿赂犯罪案件总人数近四成.粮食系统的贪污腐败,各地曝光的案件也是层出不穷.
目前粮食系统发生贪污腐败案件最多的是各地的国有粮库.像2013年河南公布的粮库贪腐大案,牵涉的犯案人员有110多名,其中仅中储粮周口直属库原主任乔建军涉案金额就高达2.37亿元.犯案之后,乔建军携赃款潜逃美国,是中国“红色通缉令”3号人物,至今仍未被抓获.
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参考文献：
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