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[提要] 财政政策在建设创新型城市、创新型国家过程中担负着重要的职责和功能,在促进企业科技创新中发挥着直接而关键的作用.本文分析扬中市财政政策推动区域科技创新的现状,结合对江苏常熟、浙江新昌等试点先进县市考察调研,揭示存在的问题,提出创新导向型财政政策设计的对策,为政府激励创新提供参考.
关键词：财政政策;科技创新;创新导向型政策
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2018年4月4日
一、扬中市财政支持科技创新发展历程
（一）自发、起步阶段.“七五”到“九五”期间,创新投入主要依赖财政,相继实施了依靠科技进步、振兴扬中经济,改善税费环境、创优投资环境等政策,累计投入科技三项经费686万元,争取上级科技专项资金1,011.5万元,主要支持了工业、农业、社会公益和軟科学等423个研究项目,获得了1995～1996年度全国科技进步先进市称号.从科技研发和应用水平来看,科技创新处于自发、起步阶段.一是企业产业结构层次低,缺乏创新意识,创新活动处于自发状态,缺少连续性;二是财政政策缺乏系统引导,机制还未形成.
（二）引进、消化、吸收阶段.“十五”至“十一五”期间,企业创新投入大幅增长.2002年扬中市提出创建科技创新体系,2003年出台了促进工业经济发展的若干意见,重点对加快科技进步、提高企业核心竞争力给予政策倾斜.“十一五”期间,市级科技三项经费累计投入2,180万元,带动全社会科技投入6.17亿元,高新技术产业规模达到350亿元,占规模以上工业比重达62.3%.2004年被评为“全国科技进步示范市”.财政政策推动了创新发展,但也存在不足：一是财政科技投入虽有增长,但总量较小,2010年全省排名第69位;二是企业对科技创新的认识不足,虽已具有一定规模,但还未意识到科技进步才是企业持续发展的长久之策,制约了企业的进一步发展.
（三）快速发展阶段.“十二五”期间,多元投入机制形成.2011年扬中市委市政府出台了促进工业经济转型升级、扶持现代农业产业园区发展、加快现代服务业发展的若干政策;2012年出台了建设省级创新型城市试点工作、实施“江雁计划”的意见;2014年出台了加快科技创新、促进转型升级的激励政策.从产业培育、载体建设、人才引进等不同角度、不同层面强力推动科技创新战略实施.
“十二五”期间,建立了以政府投入为引导,以企业投入为主体,金融资本、民间资本共同投入的市场化多元投融资体系.重点优化了财政科技投入结构,设立了创新引导、专利、产学研合作、科技金融等专项资金,撬动更多社会资本进入到科技创新领域.全市高新技术企业累计134家,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重75.01%;企业省级以上研发机构增至111家,每万名劳动力研发人员数192万人,发明专利拥有量20.29件,全社会研发经费占GDP比重2.78%,第八次获全国科技进步先进市.科技进步对经济社会发展贡献率达60.94%,区域科技创新实现了新的跨越和提升.
二、扬中市财政支持科技创新存在的不足
财政政策主要通过三种途径介入科技创新活动：一是通过政府财政投入进行补贴和引导;二是通过政府采购推动技术创新、产品创新和产业升级;三是通过政府税收优惠激励科技创新.扬中市财政逐年加大投入,培育出了一大批高新技术企业和产品,在促进产业结构调整、推动区域创新发展中起到了重要的作用.扬中市财政支持创新存在如下不足：
（一）支持科技创新的财政政策缺乏系统的政策框架.近年来,国家、省、市相继出台了科技创新若干政策,扬中市紧跟体制机制改革的创新政策还不完善,支持科技创新的财政政策供给不足.一方面支持创新的财政政策还缺少战略眼光,财政机制还不灵活,财政政策的引导作用没有充分发挥;另一方面还没有建立覆盖科技型中小微企业、高新技术企业以及行业领军型企业不同阶段的创新鼓励及奖励政策.
（二）财政科技投入总量较小、方式单一、效率不高.扬中市在全省县级市中科技投入总量较低,2016年投入2,750万元,位居全省县（市区）第63名,排名靠后.科技投入采用事前直接无偿拨付的方式,“后补助”及“拨改投、拨改贷、拨改保”间接投入等方式使用不足,由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制还不健全.同时,科技项目绩效考核机制存在重短期、轻长远的现象,部分项目的科技投入产出比较低,科技成果转化率整体不高.
（三）税收优惠政策对企业技术创新的导向作用不强.企业研发加计扣除、高企税收减免等政策是国家扶持科技型企业发展的重要手段.扬中市共有高新技术企业134家,2016年高新技术企业减免税款9,600万元,加计扣除优惠3.3亿元.优惠面和优惠额都有进一步提高的空间.
（四）政府采购政策的创新激励功能没有充分发挥.政府采购在某种程度上可以减少科技创新的产业化风险,加快科技成果产业化进程.坚持优先采购本地技术创新产品,不仅使其增强竞争实力,更能带动一批企业参和重大技术创新.但通过政府采购扶持本地重大技术创新还没有形成一套系统的操作方案,规模占比较小,支持总量不够.
三、扬中市财政支持科技创新建议
党的十八大以来,作出增强自主创新力、建设创新型国家的重大战略决策.本文对新形势下扬中市如何实施创新导向型政策,打造技术创新高峰,提出以下建议：
（一）充分发挥财政政策的引导鼓励作用,为自主创新营造良好环境.首先,制定支持产业发展的财政政策.江苏省常熟市设立了100亿元产业升级专项基金,分设6个专项,推动产业升级;浙江省新昌县设立4亿元产业发展基金,用于新兴产业发展.扬中市工程电器、新能源、装备制造三大主导产业尤其需要借鉴其他省市的经验,设立产业发展基金,提升企业整体竞争力;其次,强化“产学研”合作专项激励政策.通过各种措施为产学研合作搭建平台,鼓励共同研究、人员交换、共同申请专利等研发形式,加快科研成果转化和应用;最后,制定扶持中小企业创新的财政政策.设立支持中小企业创新的专项计划,设计出针对中小企业不同创新阶段和不同资金需求的政策措施.
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参考文献：
1、 支持科技中心建设的财政政策 摘 要推进科技创新中心建设成为我国发达省份落实科技创新战略、建设科技创新省份的一致选择。财政在支持科技创新中心建设中发挥着制度性的保障作用。。
2、 财政支持水利 財政部近日安排拨付中央财政水利发展资金221 53亿元，加上去年12月提前下达的430亿元，2017年预算安排补助地方的水利发展资金651 53。
3、 财政支持农业适度规模经营 今年，中央财政共安排资金230亿元，继续支持农业适度规模经营，鼓励各地创新支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务等方式发展多种形式的适度规模。
4、 财政支持区域生态循环农业 今年，中央财政安排农业综合开发资金6 05亿元，在河北、山西和内蒙古等23个省份建设61个农业综合开发区域生态循环项目。项目主要通过支持农业龙头。
5、 财政支持对精准扶贫影响 摘 要：精准扶贫是新形势下政府扶贫的新举措，旨在采取差别化扶贫政策，整合扶贫资源，创新扶贫思路，对贫困人口精准识别、精准帮扶、精准管理。然而新时。
6、 中央财政支持交通领域供给侧改革应对症下药 交通行业作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业，在稳增长、促投资、促消费中具有重要的作用。在经济新常态、战略机遇期、全面建成小康社会和推。