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当前德国呈现经济稳步复苏、就业稳步改善、财政稳步好转和通缩压力下降的“三稳一降”态势,难民涌入给德国经济带来的复杂影响继续显现.中德关系已升级为全方位战略伙伴关系,双边贸易往来紧密,双向投资质量较高,科技、财政、金融等领域合作不断深化.我应以中德系列共识为基础,建立“5+N”经济合作新框架,将中德合作作为深化G20杭州峰会成果、推进多边合作和全球经济治理的重要途径.
一、德国经济形势
去年以来,德国经济继续稳步复苏,就业持续向好,财政状况改善,外贸继续增长.受国际油价明显回暖影响,德国通缩压力下降、通胀率上升.难民涌入给德国经济带来新机遇的同时,也增加了短期就业压力,并带来治安不稳等社会问题.
(一)经济稳步复苏,制造业动能增强
去年以来,德国经济延续稳步复苏态势.2016年1—4季度实际GDP同比增速分别为1.5%、3.2%、1.5%和1.2%,全年GDP增长1.9%,较2015年提高0.2个百分点,也高于欧元区1.7%的平均增速.今年1季度,德国经济同比增长1.7%,继续保持稳步复苏态势.受就业状况改善及难民流入带来政府转移支付扩大等因素影响,德国居民收入增加,消费较快增长,是拉动经济增长的主导力量.去年德国家庭可支配收入增长1.8%,是2014年以来第三年实现强劲增长；今年1季度同比增长3.5%.去年,居民不变价消费支出增长2%,带动实际GDP增长1.1个百分点,贡献率达57.9%.
制造业是德国的支柱产业.去年制造业增加值同比增长1.9%,超过总增加值1.8%的增速,占总增加值的比重达22.6%.今年4月,德国经季节调整的工业生产指数同比上升2.9%；目前,德国产能利用率达86%；制造业PMI持续位于荣枯线之上,目前达59.3,显示增长动力比较强劲.汽车、机械设备、食品、化工、焦炭和精炼油品以及金属加工等是德国制造业的主导产业.德国联邦统计局数据显示,这六个行业营业额占制造业营业额的比重超过60%,雇佣人数占制造业就业人数的比重在55%左右.其中,汽车和机械设备营业额占比约1/3,是德国制造业的核心竞争力.
(二)就业稳步改善,通缩压力明显下降
经济稳步复苏带动劳动参与率上升,德国劳工市场持续向好.去年新增就业26.7万,总就业人数达4370万,创两德统一以来峰值.今年4月,德国失业率降至3.9%,远低于欧元区9.3%和欧盟7.8%的平均失业率.
去年以来,国际大宗商品价格回暖使德国通缩压力明显下降,通胀率上升.今年5月,德国生产者价格指数同比上升2.8%；消费者价格指数同比上升1.5%,逐渐趋近欧元区2%的调控目标.
(三)财政稳步好转,对经济增长的促进作用增强
2011年起德国实施了4年紧缩性财政政策,大幅削减社会福利开支,实施政府部门裁员并冻结公务员工资,支出压力缓解；加之近两年经济复苏带动税收增加,财政状况根本改善.2014年以来德国财政持续盈余,去年盈余占GDP比重为0.8%,较2015年提高0.3个百分点.截至去年底,政府债务负担率为68.2%,较2010年下降12.8个百分点,低于欧元区平均水平23.5个百分点.同时,财政支出对经济增长的作用提升,去年政府实际消费支出增加4.0%,拉动经济增长0.8个百分点.
(四)外贸继续增长,顺差创历史最高
美国和欧元区是德国主要出口对象.去年,随着美国经济持续增长和欧元区经济温和复苏,德国出口实现1.2%的增长,进口增速为0.6%,外贸顺差达2529亿欧元,创二战以来最高水平.今年前4个月,德国出口和进口同比分别增长5.5%和8.9%.
(五)难民涌入给德国经济带来复杂影响
2015年德国接纳难民人数约89万,远超欧洲其他国家.去年,因欧盟和德国政府采取控制措施,进入德国的难民人数降至28万,但仍居欧洲各国之首.难民涌入给德国经济既带来新机遇,也造成新挑战.
一方面,难民将相当部分救助资金用于消费,德国政府在难民教育、住房、培训等方面的公共支出明显增加,这将为德国经济提供新动力.德国经济研究所报告估计,移民推动2016年德国经济增速提高0.25个百分点；从长远看,难民涌入将有效缓解人口老龄化压力,成为德国经济持续增长的重要基础.
另一方面,由于语言、技能等原因,多数难民难以很快融入德国劳动力市场,仅有大约8%的难民能够在抵德后當年找到工作,这加大了德国短期就业压力.同时,难民进入还带来治安等一系列问题,一定程度影响德国投资环境.去年2月德国相关机构发布调查报告显示,40%的经济学家认为难民对德国经济形成拖累,只有23%的受访者认为难民对经济有益.
二、中德双边合作现状
2014年中德关系升级为全方位战略伙伴关系,双方在经贸、科技、财政、金融等领域开展紧密合作,对我国经济发展和制造强国建设有着十分重要的意义.
（一）建立全方位战略伙伴关系,形成60多个政府间经常性对话合作机制
中德1972年建交以来,双边关系虽有曲折,但总体发展顺利,近年来两国高层互访频繁.2004年,双方宣布在中欧全面战略伙伴关系框架内建立具有全球责任的伙伴关系,并建立两国总理年度会晤机制.2014年3月主席访德,两国建立全方位战略伙伴关系.同年10月李克强总理第二次访德,双方发表以“共塑创新”为主题的《中德合作行动纲要》.
目前,两国在政治、经贸、文化、科技、教育、军事等多个领域形成互利共赢的密切关系,建立60多个政府间经常性对话合作机制.其中2010年设立的定期政府磋商机制发挥了核心协调作用.此外,比较重要的机制还有中德高级别财金对话、外长级战略对话等.2012年,中德建立经济顾问委员会,由两国经济界知名人士组成.这是我国同欧盟国家、世界主要经济体建立的首个经济顾问委员会,成为中德经贸合作的新机制和“第二轨道”.在地方城府层面,截至2016年底,两国已建立91对友好省州（市）关系.
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参考文献：
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