论文石油天然气管道保护法是关于天然气管道方面的论文题目、论文提纲、天然气管道施工价格论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：《石油天然气管道保护法》对输油气管道管理起到积极作用,但是在实际应用中,《管道保护法》和其他法律不兼容、规定不明确等缺陷直接影响到法律效力和管道保护效果.本文通过实践分析,提出了完善《管道保护法》的相关建议.
关键词：石油天然气；管道保护法；问题；思考
一、管道保护法出台的背景
为了保障油气管道安全,我国对油气管道安全监管先后做出了几次调整：1989年3月12日,时任国务院总理李鹏签署了《石油天然气管道保护条例》.2001年,《石油天然气管道保护条例》重新修订,同年8月2日,时任国务院总理朱镕基签署发布.2010年6月25日,全国人大常委会通过《石油天然气管道保护法》,同年10月1日,时任国家主席 签署了《石油天然气管道保护法》,这是我国首次从法律角度规范了各方管道保护工作,由此我国第一部保护特定设施的专门法律《管道保护法》应运而生,意味着担当我国石油70%、天然气99%输送任务的油气管道的保护工作结束了无“法”可依的局面.
二、期望解决的问题
随着城乡建设的不断加快,许多远离城乡居住区的管道已经被居民楼、学校、医院、商店等建筑物包围,甚至大量被非法占压,经济建设、城市发展和管道保护之间的矛盾越加尖锐、复杂；管道和铁路、公路、河道等工程大量交叉,形成的相遇关系异常复杂；同时,管道在建设、巡护、检测、抢修过程中,和管道沿线土地或者设施的所有权人或者使用权人发生大量的民事法律关系以及打孔盗油（气）等违法犯罪行为猖獗,这些矛盾都是期望《管道保护法》解决的问题.
三、实践运用中暴露出的问题
1.法律体系缺乏系统性和兼容性
虽然我国现已颁布了《管道保护法》,但是部门立法、分散立法,部门间制定法律的过程中缺乏有效的沟通和协调,导致法律、法规、部门规章间出现相互交叉重复甚至相互矛盾的情况发生.例如,在《物权法》第一百二十五条中规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利,有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产.”本条是关于土地承包经营权人享有的基本权利的规定,并明确了土地承包经营权的物权属性,明确了土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利,有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产.在《中华人民共和国土地管理法》中规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产.农民集体所有的土地,可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产.”以上《物权法》、《土地管理法》都对土地所有人的相关权利作了保护,而《石油天然气管道保护法》中对管道经过的中心线两侧5米范围内的使用做了许多要求,禁止取土、挖塘、机械挖掘、种植深根植物、建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈等,这样必然会影响土地承包人对土地的使用,“侵犯”了土地所有人的权利.如此一来保障管道安全核心的《石油天然气管道保护法》执行起来也就存在难度,留下了执法空隙和隐患.所以,管道安全法律体系的系统性和兼容性不够.
2.法律体系内容不够全面
《石油天然气管道保护法》作为油气管道保护的主导法律,有关内容规定过于原则性,而其它法律法规、标准规范没有适当的补充.例如,在《石油天然气管道保护法》中,对于问题处理的规定上共使用了6处“符合国家技术规范的强制性要求”,强制性国家标准是以GB开头的标准,不包括GB/T.在《石油天然气管道保护法》中要求按照“国家强制性标准”执行的很多问题,却陷入无标准可依的困境.例如《石油天然气管道保护法》第三十一条规定,居民小区、学校、医院、 所、车站、商场等人口密集的建筑物和管道设施的距离要符合国家技术规范的强制性要求,现实情况是,我国现今暂还没有这方面的国家强制性标准.
3.法律执行弹性大
正在使用的输油气管道,属于刑法规定的“易燃易爆设备”.行为人对油气管道实施破坏、打孔盗油等行为,应该构成破坏易燃易爆设备罪、盗窃罪等,按照《刑法》进行较重的定罪处罚.但从实际执行情况来看,明显存在着一定的局限性,在对犯罪分子量刑上存在着量刑有弹性,各地处罚不一.同时,在管理体制上,孔盗油案件自上至下都作为治安问题进行管理,归口于 系统的治安部门管理,犯罪低成本致使在一些地方违法破坏管道,打控盗油现象屡打不止.
四、完善管道保护法的思考
完备的法律体系是维护管道安全的基础,有了法律才能界定各主体间的责任,才能在执行中做到有法可依.因此建立健全《管道保护法》以及相关的行政法规、部门规章、标准规范等,积极探索并发展即和国际接轨又符合我国国情的管道安全法律体系.
首先,要对现有和管道安全有关的法律法规、政策规范进行全面梳理,建立科学合理的、以预防为主的《管道保护法》,并补充法律没有明确规定,但实践中必须使用的具体、可操作的标准规范.
其次,加强和发达国家交流合作,通过对标的方式不断研究和借鉴先进经验,使我国新的《管道保护法》逐步和国际接轨.
第三,加强个法律法规间的系统性和兼容性,避免出现相互交叉重复甚至相互矛盾的情况发生.
最后,执法必严.按照我国现行的《石油天然气管道保护法》的相关规定,对违法者处罚相对较轻,基本上以罚款为主.因此,要加重对违法人的处罚力度,提高违法成本,起到高压震慑作用.
总结:本文是一篇关于天然气管道论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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