论文权利对行政规范其制度建构是适合建构论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关建构与解构开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：当前我国的依法行政机制是建基于人民主权这一宪法原则,围绕立法者授予行政机关管理职权的授权法规范,以行政主体——具体行政行为——司法审查为基本结构而建构的,其规范行政的法律逻辑是越权无效逻辑.但这一机制适用范围有限,而且公民权利不能作为行政之规范,而这又无形中导致行政机关形成只关注上级法令、不关注人民权利的行政思维.要全面规范行政,就必须在坚持授权法规范对行政的规范功能、加强行政正当性的同时,强调权利对行政的规范功能,通过确认公民与行政机关之间权利——义务关系的权利规范及违法有责逻辑来规范行政.为此,我们有必要重述依法行政原则,确立法律优先、违法有责原则,强化和提升国家赔偿法的规范地位,建构独立的行政赔偿诉讼类型.
关键词： 依法行政授权规范权利规范违法有责原则行政赔偿诉讼类型
中图分类号：DF3文献标识码：A文章编号：1673-8330（2014）05-0070-11
在当代中国行政法学研究和行政法制改革实践中,“依法行政”是一个出现频度最高的关键词,①这一概念也成为中国行政法学理论界和法律改革者在过去三十年法制改革进程中,在行政法治改革领域所获得的一个“最大公约数”,②学界也在人民主权这一基本规范下通过行政主体理论、具体行政行为理论与司法审查理论建立了一套依法行政的行政法学说体系.③然而,这种依法行政机制及为了解决其困境而发展出的新行政法范式下的公共参与式行政、民主行政,④是否穷尽了行政法治的可能,概括了行政所必须遵循的全部规范,能实现对行政无漏洞的规范和对公民权益无漏洞的保护呢?
一、当前依法行政机制的逻辑解构与构造剖析
（一）当前依法行政机制的逻辑解构
要回答上述问题,得先解构我国当前依法行政机制规范行政的内在逻辑.对此,王锡锌教授的精确阐述可以作为我们的分析基础：行政必须遵守法律；相应地,如果行政活动是依照法律而进行的,它就具有了“合法律性”；进一步,
因为法律是由民意代表机构通过民主化程序而制定的,具备“合法律性”的行政活动便可以借由法律的民主正当性而具备政治意义上的“正当性”.这种合法化原理背后的逻辑,是一种使行政活动通过“合法化”而得到“正当化”的逻辑.⑤据此,我们可以依序得出如下几个基本推论：
第一,当前依法行政之制度与学说中的行政,是一种需要通过正当化机制加以规范并论证其正当性的统治行为.韦伯指出,“任何统治都表现为行政管理,并且作为行政管理而发挥其职能.任何行政管理都在某种方式上需要统治,因为行政领导总是把某些命令权力置于某个人手中”.⑥也正因为行政管理行为是统治行为,所以才需要予以正当性辩护并运用正当化机制来加以规范.⑦
第二,在现代民主社会,基于民主正当性的需要,行政机关必须服从作为人民主权代表的立法机关所制定的法律规则,即通过合法化来实现统治的正当化.⑧细言之,行政机关必须依据立法规则来实行管理,在立法机关授予行政机关的权限范围内行事,并且遵循权力适用所需要的各项要件.如果超越了立法赋予的权限,行政就缺乏正当性依据,既不能得到被管理的公民的服从,也不能得到政治权威的支持.反之,如果没有逾越权限,行政就是正当的,政治权威会动用其所垄断的暴力加以支持,人民则必须服从,否则就要遭受国家暴力的强制.就此而言,在政治学意义上,依法行政机制实际是一种使具体的行政管理（统治）因合乎民主的法从而正当化进而为被管理者（被统治者）接受的技术,依法行政制度就是韦伯所言法理型统治在行政领域的表现.
第三,因为这种依法行政机制中的行政乃是统治行为,所以依法行政机制并不保护公民权益免受行政剥夺或限制,而只能保障其免受越权行政的处分.比如公民提起司法审查要求撤销行政决定,法院却判决驳回请求,确认了行政决定的有效性,公民就只能容忍自己的权益被剥夺.在这种关系中,公民是没有资格要求行政机关不作为的.因此,这种依法行政机制其实是一方面肯定合法行政对权益的剥夺,一方面禁止越权行政对权益的剥夺.
第四,相应的,依法行政中的法,首先在客观上是用来处分公民的权利、设定其义务与限制自由的客观行政法.⑨其本质是国家对公民的统治与被统治关系的法制化与程式化.其次,它是规范行政的法,体现着国家权力内部立法权力对行政治权的规范和行政治权对立法权力的服从关系.
⑤前引②,第63页.
⑥[德]马克斯·韦伯：《经济与社会》,林荣远译,商务印书馆1998年版,第271页.
⑦暴力的统治在现实生活中的确存在,但其之所以在韦伯那里没有被视为统治类型之一,就是因为它不需要、也没有规范性要素.换言之,统治类型都是包含着规范性要素并需要进行规范性论证与建构的.参见郑戈：《法律与现代人的命运：马克斯·韦伯法律思想研究导论》,法律出版社2006年版,第98—100页.
⑧这就是为何传统的依法行政机制是传送带模式的原因所在.参见[美]理查德·B.斯图尔特：《美国行政法的重构》,沈岿译,商务印书馆2002年版,第1—12页；[美]昂格尔：《现代社会中的法律》,吴玉章等译,译林出版社2001年版,第178—185页.
⑨[德]汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔：《行政法》（第一卷）,高家伟译,商务印书馆2002年版,第502页.
⑩See H.L.A.Hart,The Concept of Law（2nd）,with a Postscript edited by Penelope A.Bulloch and Joseph Raz, Oxford：Oxford University Press,1994,pp.95—96.凯尔森称之为权力规范,区别于责任规范.参见[奥]凯尔森：《法与国家的一般理论》,沈宗灵译,中国大百科全书出版社1996年版,第90—91页.
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