论文完善职务犯罪初查机制问题是关于对不知道怎么写初查论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文公安机关初查规定论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要 修改后的刑事诉讼法赋予了律师侦查阶段辩护人的职责,并有权不经批准随时会见犯罪嫌疑人,确立了非法证据排除、不得强迫自证其罪等制度,给侦查工作带来了前所未有的挑战.为适应新刑事诉讼法,必须更加重视初查工作,实现初查工作由“粗放型”到“精细型”转变,推动侦查工作从“由供到证”到“由证到供”转变.本文拟从我国职务犯罪初查的实践出发,梳理初查中存在的问题,并有针对性的提出几点对策、建议,以期对完善初查机制有所裨益.
关键词 职务犯罪 初查 实践 问题
作者简介：乔元猛,青岛市市南区人民检察院反贪污贿赂局.
中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.057
我国现行《刑事诉讼法》对职务犯罪初查并未做出明确规定.初查是检察机关在查处职务犯罪案件的过程中逐步形成的一种独特办案制度.目前,职务犯罪初查虽然已形成了较完善的制度形式,但在实践中还存在着诸多问题和不足,需要根据当前初查工作形式,深入研究存在的问题,改革、建立相应的体制和制度,使其更好地适应新形势下职务犯罪初查工作.
一、职务犯罪初查的现状
(一)关于初查的法律规定
2012 年《刑诉规则（ 试行） 》在第八章第一节专门规定了初查的相关内容,主要有：一是关于初查行使主体的规定.该规则第168、169条规定检察机关侦查部门、监所检察部门行使初查权,举报中心对于性质不明难以归口的线索进行“初核”.二是关于初查管辖的规定.该规则第 170 条规定“各级人民检察院初查的分工,按照检察机关直接立案侦查案件分级管辖的规定确定.”三是关于初查工作流程的规定.在原则上应当坚持“以秘密为原则,以公开为例外”； 在措施上不得使用强制侦查措施、技术侦查措施；在商请有关部门配合调查时,需按程序委托其他检察院协助调查；在反馈上,规定实名举报的由反贪侦查部门和举报中心答复举报人.四是关于初查回避的规定,该规则第182条规定,“刑事诉讼法以及本规则关于回避的规定,适用于初查.”
(二)初查的主要法律程序
1.初查的启动、中止、重启程序
《刑诉规则（试行）》第168条规定“侦查部门对于举报中心移交的举报线索进行审查后,认为有犯罪事实需要初查的,应当报检察长或者检察委员会决定”.也就是说,规则规定职务犯罪侦查部门“认为有犯罪事实,需要初查的”线索才启动初查程序,并不是每个案件都需要经过初查程序.高检院2014年9月颁布的《举报规定》第52条对重启作出规定：对侦查部门重新作出立案决定的,举报中心应当将审查报告、立案决定书等相关文书,在立案后十日以内报上一级人民检察院举报中心备案.实践中,由于侦查机关案多人少的矛盾突出,重启案件的数量非常少.
2.初查结果的处理
根据《刑诉规则（试行）》第176条的规定,初查终结后,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的,提请立案侦查；认为没有犯罪事实或具有《刑事诉讼法》第15条规定的情形之一或事实、证据不符合立案条件的,提请不予立案.高检院2014年9月颁布的《举报规定》第31条规定：侦查部门收到举报中心移送的举报线索,应当在三个月以内将处理情况回复举报中心”.实践中,对于初查不立案的线索,大部分不了了之.
二、初查中存在的问题
(一)职务犯罪初查性质不明、法律地位不清
初查的性质不清、法律地位不明导致认识模糊,有人主张刑诉法没有规定初查程序,无合法依据的初查行为是违法行为,违法行为收集的证据材料当然不具有合法性,不能在法庭上用于认定犯罪事实.有人认为《刑事诉讼法》第110条规定的对立案材料的审查,就是指初查活动,是初查最直接和权威的法律依据. 以此进行初查获得的证据,当然是合法的证据.
(二)初查程序制度不规范
根据《刑诉规则（试行）》第168规定,初查程序的启动的事实条件是“认为有犯罪事实需要初查”,必须报请检察长或检委会决定.规则对于初查启动的程序规定不明确,案件线索是否具备初查启动条件、由什么人、经什么程序、依据什么标准决定没有具体规定.再就是实践中所有案件都必须经过初查程序这一做法不合理,有些线索明确的案件,经初步审查具备立案条件就不需要经过初查程序.由于《刑诉规则（试行）》没有对初查线索的中止、重启进行规定,《举报规定》只是规定重启后需要报备,实践中初查中止、重启的做法也比较随意.案件线索一般集中在相关领导手中,相关领导将案件线索交给侦查人员初查,出于保密的考虑,这些线索一般也只有办案人、相关领导等少部分人知情.什么情況下中止初查,什么情况下重启初查一般由领导根据侦查人手、形势等决定,程序上并没有具体的要求,这很容易导致权力滥用.
(三)初查手段有限,措施缺乏刚性
一是初查手段有限.虽然《刑事诉讼法》第110条规定了几种初查措施,但过于简单、原始.实践中,除了到相关机构查询被调查人及相关人员的信息、利用网络查询被调查人的情况、询问相关人员这几种手段外,再难找到行之有效的职务犯罪初查手段,这也导致职务犯罪初查成功率不高,初查时间过长.二是初查措施缺乏刚性.实践中,办案人员需要到工商局、 局、房产交易中心、各大银行、各大商场等单位查询,部分单位不积极配合甚至拒绝配合,检察机关对此束手无策,反贪干警不能完全掌握所需的信息资源,很难对案件线索进行全面、立体的分析判断,直接影响了初查效果. 三是信息化程度不高.和相关职能部门尚未建立有效的信息共享平台.大部分检察院虽然建立职务犯罪侦查信息化平台,但检察专线网接入单位有限,查询能力不高.调取来的信息分析效率低.实践中,只有 等少部分信息采用软件分析的方式,对大部分数据的分析仍采用人工统计的方法,费时费力,准确性差,且很难发现疑点.
总结:这篇初查论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
参考文献：
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