论文北京高端产业功能区管理体制是关于本文可作为相关专业管理体制论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文公司管理体制论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：文章全面分析了北京市六大高端产业功能区管理体制现状,系统总结了高端产业功能区管理体制的特征和经验,深入剖析了高端产业功能区管理体制存在的问题,在此基础上,为进一步完善高端产业功能区管理体制,提出了区划调整,探索经济事务和社会事务相分离的管理模式；加强市级统筹,坚持放权让利,形成统分结合的管理模式；建立政企逐步分开,决策、执行、监督既相互制约又相互协调的管委会运行机制；坚决防止区级功能区、管委会蔓延化的发展态势等建议.
关键词：高端产业功能区；管理体制；职能；监督
中关村科技园区、金融街、经济技术开发区、商务中心区、临空经济区和奥林匹克中心区等六大高端产业功能区,已经成为首都经济向高端、高效、高辐射发展的重要力量,成为国际高端要素和 优质资源的主要集聚地,成为彰显首都现代化、国际化的核心区域.据北京市统计局和北京市发改委联合组成的《北京市高端产业功能区发展监测研究》课题组,对北京六大高端产业功能区经济状况开展了调查研究和实证监测数据,六大功能区以全市7%的平原面积,集聚了全市四成左右的GDP和资产,实现了全市四成以上的利润和税金.六大功能区整体经济处于高速增长态势,经济效益明显高于全市平均水平,产业结构优于全市,且各功能区核心产业明显、主导产业作用突出.高端产业功能区的发展已初具规模并各具特色,一方面说明高端产业功能区的提出有一定的现实基础,另一方面也应看到发展中仍存在一定的问题,在管理机制、发展政策、增长方式等方面还存在很多不适应.优化功能区管理体制,促进六大高端产业功能区建设发展,是率先形成首都现代产业体系、提高核心竞争力的重要基石.
一、 六大高端产业功能区管理体制现状
1. 中关村科技园区——双重领导、以区为主.中关村科技园区,起源于20世纪80年代初的“中关村电子一条街”,1988年5月经国务院批准建立的中国第一个国家级高新技术产业开发区.中关村科技园区由市政府派出机构中关村管委会和区政府共同管理,实行“双重领导、以区为主”的领导体制,中关村管委会对各分园实行统一领导,区政府对所属分园管委会实行全面领导,各分园管委会主任由属地区分管园区工作的副区长兼任.组建了由科技部牵头包括国家19个有关部门和北京市31个相关部门的“中关村科技创新和产业化促进中心”简称首都创新资源平台,同时,在中关村示范区“一区十园”（包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园、亦庄科技园、德胜园、雍和园、石景山园、通州园、大兴生物医药基地、平谷园、怀柔园、密云园）现有开发建设单位的基础上重组建立了中关村发展集团.
2. 北京经济技术开发区--直派直管、高度自主.北京经济技术开发区于1992年开始建设,是北京市唯一同时享受国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重优惠政策的国家级经济技术开发区.北京经济技术开发区和大兴区保持很强的独立性,大多数公共事务及经济事务均由开发区管委会直接领导.开发区管委会享有对开发区形成的地方财政收入全部留用的权利,并享有规划、土地、建设、投资等若干市级审批权限和全部区级管理权限.在管委会成立的同时,成立了北京经济技术投资开发总公司,负责该地区的基础设施、公共配套设施及土地一级开发建设, 并从事土地二级开发.2010年,大兴区和开发区进行行政资源整合,两区采取“一套人马、两块牌子”的模式,分别建制,在党政领导上实行交叉任职.
3. 金融街——国企主导、街道合并.金融街是北京市第一个大规模整体定向开发的金融产业功能区.1992年,北京市决定成立北京金融街建设开发指挥部办公室,主要承担北京金融街的开发建设.1996年,在北京金融街建设开发指挥部办公室的基础上成立了北京金融街投资（集团）有限公司,2010年成功借壳上市,该集团主要负责金融街地区的基础设施建设和土地一级开发,并对外进行房地产投资和资本投资.2004年,为了适应金融街的发展,原二龙路街道和原丰盛街道合并组建为金融街街道,总面积3.78平方公里.2011年,市委、市政府明确由金融街建设领导小组统筹推进金融街的建设和发展,同年,西城区成立金融街建设指挥部,并在全区范围内集中选调了一批干部到指挥部工作.
4. 北京商务中心区（CBD）——直派托管、以区为主.1993年国务院批准的《北京市城市总体规划》明确提出,在朝阳门至建国门,东二环至东三环一带,规划建设北京商务中心区.北京商务中心区管理委员会是市政府在商务中心区的派出机构,委托朝阳区人民政府管理,负责北京商务中心区的开发建设和管理,由主管区领导担任工委书记和管委会主任,由常务副主任主持日常各项工作.CBD区域内的地价款实行全额返还,用于包括拆迁、绿化及地下通道建设等基础设施建设.组建成立北京国际商务中心区开发建设有限公司,负责区域内地下空间、基础设施建设及土地一级开发.近年来,统计局、国税局、地税局在CBD区域设立了派出机构,建立健全了CBD功能区的统计监测体系.
5. 临空经济区——地域复杂、多方管理.临空经济区是北京市“十一五”期间重点建设的六大高端产业功能区之一.在六大高端产业功能区中,临空经济区是唯一没有规划范围的经济功能区,包括了保税区、物流区、工业区、商务区及朝阳机场街道等多個功能板块,空间地域关系复杂.2007年,顺义区成立了北京临空经济区管委会,在区发改委设立北京临空经济区管委会办公室.2009年机构改革后,成立了顺义区临空经济办公室,挂靠在区发改委下.临空经济区内的各个板块都成立了相应的管委会.其中,天竺综合保税区2009年设立,为正局级市政府派出行政机构,委托顺义区政府托管.
6. 奥林匹克中心区——直派托管,经社并重.奥林匹克中心区即奥林匹克公园,是2008年北京奥运会的主要承载区域.奥林匹克公园管理委员会和CBD管委会一样,同为市政府派出机构行政机构,委托朝阳区政府代管,由主管区领导担任管委会主任,由常务副主任主持日常各项工作,管委会的常务副主任和副主任均为正处级,各处处长为副处级.和其它功能区管理机构不同的是,奥林匹克公园管委会除了负责该地区规划、开发建设、招商引资等经济职能外,还负责区域内大型活动的组织管理和服务保障、安全管理及应急管理等社会管理事务.管委会组建前成立有北京新奥集团有限公司,该公司承担并圆满完成了奥林匹克公园中心区土地一级开发和奥运配套基础设施建设,现在负责奥林匹克南区的土地一级开发、市政基础设施及其它配套设施的建设.
总结:本论文可用于管理体制论文范文参考下载，管理体制相关论文写作参考研究。
参考文献：
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