论文运动式治理客观功用差别化转型是关于功用方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关中药功用论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：典型类型的运动式治理旨在弥补和矫正中国式官僚制的弊端.由于具有应用策略上的有效性与灵活性,运动式治理的典型类型因此而逐渐演变为制度化的非正式行为,从而成为治理实践中的常规机制与常用治理工具.因此,在国家治理现代化背景下,应该基于运动式治理生成的制度根源及其在治理实践中的客观功用,推进运动式治理的差别化转型.
关键词：运动式治理；制度逻辑；差别化转型；治理现代化
国家治理现代化既是全面深化改革的总目标,也是建设社会主义现代化强国的重要标志.尽管运动式治理通常被看成一种传统治理方式,但是由于其具有应用策略上的有效性与灵活性,而逐渐演变为制度化的非正式行为,成为治理实践中的常规机制与常用治理工具.显然,运动式治理生成的这种制度根源應该成为讨论其现代化转型的起点.
一、 运动式治理生成的制度根源
官僚制组织由于具有的层级节制、专业分工、依循规章、非人格化等特征适应近代工业社会的管理要求而被大型组织广泛采用,视为组织设计的基本参照.事实上,韦伯概念中的理性官僚制组织是一种理想状态.实践运行中往往并非尽善尽美,甚至其优点也可能演变为缺点.
1. 多重委托—代理关系衍生出逆向选择和道德风险.依据社会契约论等现代国家学说,在以官僚制组织体系为基本结构的国家治理层级中,中央与地方、上级与下级政府之间存在事实上的委托—代理关系,地方接受中央委托、下级接受上级的委托而行使行政权.同样,在政府机构与工作人员之间也存在类似的委托—代理关系.因此,由于信息不对称而导致的逆向选择和道德风险在委托—代理关系中始终存在.同时,在政令从官僚制组织顶端向下传递的过程中,还可能会出现信息流失与权变行为,造成控制递减效应.
2. 部门分割与交叠管辖的弊病.职能分化的组织设计原本是官僚制组织适应近代工业化大生产高度专业化、劳动分工与协作的优势,在管理实践中却催生了组织协调的需求,而现代社会治理的复杂性增加了协调难度,不得不安排更多的协调机构与管理人员,从而强化了机构膨胀与权力分散的趋势.同时,专业化和精细化的职能分化还会遭遇职能划分标准选择的困境,并由此诱发重复服务和交叠管辖等问题.
3. 执行力量与执行资源的相对稀缺性.任何管理活动都会面临资源稀缺问题,国家治理也不例外.如果资源稀缺性得以突破,那么人类将进入按需分配时代,国家治理与社会治理也将消失.从宏观层次看,政府能够有效汲取并用于国家治理的力量与资源必然存在阀值.从微观层次看,受人员编制和财政预算约束,任何层级的政府及其职能部门,在一个预算年度内能够调动的人、财、物等资源也是有限的.
4. 官僚制组织封闭循环的惯性.官僚制组织具有与生俱来的封闭性,在竞争机制与控制导向下不断强化,不仅造成官僚制组织内部个体之间的封闭与隔阂,使自我封闭成为常态化思维方式,而且还会在正式结构的信息沟通中制造垄断,阻隔组织内部与外部环境之间的沟通交流.
事实上,运动式治理正是从现实的制度体系和治理实践中衍生出来的有效治理机制与常用治理工具,克服了中国式官僚制组织的众多弊端及其治理危机,某种程度上甚至发挥了与官僚制组织同等重要的治理功能.从本质上讲,运动式治理是反应性政治的一种具体表现形式,而现代社会治理的复杂性,则进一步强化了其存在的必要性.
二、 运动式治理在中国式官僚制组织中的表现形态
1. 运动式治理的四种典型类型.运动式治理源自中国式官僚制组织的失效与治理危机,因此在选择分类维度时,自然不能脱离中国政治与行政高度一体化的制度背景.由于治理对象的差别,在“体制内”和“体制外”启动运动式治理的运行机制与治理目标完全不同.所以,以官僚制组织弊端和运动式治理的客观功用为分析对象,依据治理目标（教化、执行）和治理对象（体制内、体制外）两个维度对运动式治理进行分类（见表1）.
（1）官僚教化型运动式治理.官僚教化型运动式治理旨在解决官僚制组织中的委托-代理问题.周雪光指出,运动式治理生成的原因可以追溯到中华帝国治理的历史脉络之中.由于中央集权的体制与辽阔治理疆域的差异性,在中华帝国的治理中始终存在威权体制运行中的组织失败与治理危机,也即中央与地方之间的委托与代理问题：如何确保中央政令通达,防止地方政府尾大不掉,防止作为国家权力最终代理人角色的官僚过分侵害作为委托人角色的中央政令统一.所以,“运动”就成为中国式官僚制组织运行的必要矫正机制.当然,历史上的运动与现代语境下的运动式治理在理念内涵上存在根本差异,现代治理中的官僚教化型运动式治理逐渐演变为针对治理实践中的阶段性突出问题而启动实施的政治教化活动,如“三讲”学习教育活动、学习实践科学发展观活动、群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育活动等.
（2）部门协同型运动式治理.部门协同型运动式治理旨在解决执行力量与执行资源不足、部门分割与交叠管辖等问题.在治理实践中,一旦牵涉多个部门管辖的事项,只有采用联合行动与综合整治的治理方式,才能同时解决执行力量与执行资源不足、部门分割与交叠管辖等问题.同时,按照专业化原则设置的职能部门受到严格的编制、预算约束,而且执行力量、执行资源与治理任务的匹配始终处于动态变化之中,造成编制、人员、预算管理往往滞后于治理实践的需要.当政府遇到重大工程、重要活动以及处置突发风险事件等临时性、突发性、阶段性的重要任务时,往往不得不将运动式治理作为应对策略,根据阶段性问题和重要任务灵活调剂执行力量与执行资源的余缺.在实践中,往往表现为组建任务型组织,由同级党委（党组）、政府主要领导挂帅,主管部门牵头负责,将相关职能部门全部纳入到任务型组织之中.一旦特定任务完成或者特定目标实现,任务型组织便自行解算,而无需为此增设一个常设机构.
（3）社会教化型运动式治理.由于单一职能部门的力量与资源无法满足需要,因此在社会教化型运动式治理中往往也需要多部门协同治理,以克服执行资源与执行力量不足、部门职能交叉和交叠管辖等官僚制组织的弊端与实践困境.社会教化型运动式治理旨在通过推广新理念、新政策快速提高社会大众的素质、觉悟与政策水平,实现执政党和政府确定的政策目标,如扫盲运动、普法运动等.作为一个从贫穷落后的半封建、半殖民地的旧中国转型而来的新中国,在五十多年的国家治理实践中,社会教化的阶段性特征非常明显,其效果也有目共睹.新中国成立所开展的扫盲运动、普法教育等均属于典型的社会教化型运动式治理.研究表明,加拿大、英国、美国等西方国家也存在“类普法”活动.由此可见,社会教化型运动式治理具有一定的现实合理性.
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参考文献：
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