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摘 要 随着经济的发展,人民的物质文化需求日益增长,财政工作面临越来越多的挑战和考验.针对如何切实提升财政工作管理水平,更好地推动经济发展和改善民生的问题,笔者对2015年泸西财政支持县域经济发展的做法、成效及存在的问题进行了调研,并结合个人思考提出了对策性建议.
关键词 财政工作 管理水平 县域经济
一、泸西财政支持县域经济发展的做法及成效
(一)财政收支情况
1.实现了财政收支平衡.全县财税部门凝心聚力、积极应对,强化各阶段经济运行质量分析,建立健全收入增长激励机制和税收管控机制,强化税收征管,加大税收执法检查力度,突出财政收入规范化、科学化、精细化、效能化,确保财政收入在减收因素不断增多的情况下,仍能圆满完成增收任务,实现财政收入和经济发展良性互动.
2.加大了财源培植力度.紧紧围绕“工业强县,农业稳县”理念,多方筹措资金,确保全县重点项目的稳步实施,不断强化财源建设,有效缓解了我县财源结构单一的局面.
3.突出了民生支出重点.通过不断调整和优化支出结构,持续加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入力度,着力构建保障和改善民生的长效机制.
(二)财政改革发展情况
1.财政监督有的放矢.一是部门预算更加科学合理,促进部门预算规范化、科学化、精细化和财政资金的合理配置；二是国库管理进一步规范透明,有效防范和控制财政资金支付风险；三是切实开展专项整治行动,对诸多预算单位资金进行全面逐项清理,并取得成效.
2.财税改革平稳发展.一是继续推进和落实行政事业单位养老保险制度改革,做好改革前后的衔接工作；二是摸清全县公务用车数量及具体使用情况,为公务用车改革打下坚实基础,确保国有资产不流失；三是加强地方政府债务管理,积极推进PPP模式的运用,对到期地方政府性债务进行债券置换,有效提高了政府信用,切实降低政府债务风险,保障财政工作平稳运行；四是运用好社会资本,创新融资平台.认真研究互联网金融的新型融资模式,建立社会资本、银行和政府利益共享、风险共担的新型平台,推动县域经济发展,增加财政收入.
二、财政工作中存在的困难和问题
(一)县级财政运转困难,形成财力不足
随着公共财政体制的不断完善,法定支出、民生支出等逐年大幅增加,加上由于现行财政体制中县级财权和事权不相匹配、县级事权多而财权小等问题,致使县级财政仅能保障工资的正常发放和低水平的运转,支持经济社会发展的财力严重不足,财政收支矛盾十分突出.
(二)财政资金使用效益不高,形成支出压力
一是资金有限且投向分散,整体效益不高,财政收入的增加远滞后于支出规模的扩张,县级财政资金在应付了人头经费、行政办公支出后,面对方方面面的资金需求常常是捉襟见肘；二是经费紧缺和资金闲置现象并存,难以充分有效利用.县级政府事权、财权自主度受限,上级政府部门政策制定一统而就,县级财政按照要求安排预算资金,但有时鉴于自身情况,没有实际支出需求或不愿支出,而有需要的领域却无资金可安排.
(三)干部职工思想麻痹,造成纪律松弛
部分同志在工作上的懈怠情绪难免影响到他人,导致年轻的干部不愿干,年老的干部心理不平衡,既让业务工作出现了断层,又破坏了干事创业的风气,影响了干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力建设.
三、破解财政困难的对策建议
(一)创新财政手段,加强财源建设
1.加大创新金融服务力度.继续以信贷资金为主要来源,充分利用银行的资源来支援建设,增加资金融合总量,以此解决政府建设资金短缺的问题.尽可能整合融资平台,做大做强一两个公司,利用资本市场来直接发行股票或债券,实现我县资本市场直接融资零的突破.
2.加大扶贫开发力度.一是统筹整合产业扶贫、现代农业发展、农业综合开发等资金,搭建“产业发展”平台,实施产业示范带动,重点支持一批扶贫产业示范项目建设；二是按照尊重市场不越位、部门联动不错位、社会扶助不缺位的原则,把易地搬迁和农村危改、产业扶持相结合,统筹整合扶贫专项、农村危房改造、水库移民、美丽乡村等资金,搭建“易地搬迁”平台,确保搬迁群体搬得来、稳得住、能发展；三是统筹整合农村饮水安全、农村公路建设、农村电网改造等资金,搭建“基础设施建设”平台,保证资金存量不减少,增量倾斜投入,改善贫困地区基础条件.[1]
3、加大土地出让力度.积极探索新的土地出让方式和政策,进一步研究土地出让年限和方式等问题,建立土地“年租制”,完善土地收益基金制度,为未来政府发展留有余地,避免“寅吃卯粮”现象.
4、加大第三产业发展力度.一是大力发展我县的信息、咨询、法律、 、星级酒店等行业,使其为泸西创造税源；二是加快交通基础设施建设,为泸西经济发展创造一个良好的交通环境；三是大力支持旅游业发展,加大旅游业基础设施建设投入,创造源源不断的税收.
5、加大招商引资力度.在财力上大力支持招商引资工作,多引户、多引项目,着力招大、引强,选优项目.对已引进的项目和企业,要积极兑现财税优惠政策.全心做好引进企业的协调服务工作,做到让利引进、放水养鱼、引水蓄源,尽快促进引进项目成为我县的新兴财源.
(二)打破传统观念,科学谋划财政收入
一是继续完善 转移支付制度,进一步加大均等化转移支付比重,解决地方政府专项转移支付占比大、地方配套投资困难等造成的有财力、没有财权的问题；二是要处理好速度和质量的关系,克服财政收入速度传统理念,做到财政收入有质量并持续提升；三是要坚持积极的财政政策,坚持稳中求进,注重效益和质量,财政收入预期增长要和经济发展保持同步；四是要“五源齐抓”,针对地方财政收入来源的结构特点,分门别类地采取针对性的细化措施,围绕税源、费源、利源、资源、外源五大收入渠道,促进财政收入工作组织程度的精细化；五是要“协税护税”.通过工作重心下移、构筑协护税网络,运用政策机制等方法和手段,调动乡镇和社会力量,促进各类税源、财源加快转化为现实收入,提高中小税源的征管意识和成效.[2]
(三)创新干部管理,着力提升队伍素质
一是在学习认识上抓提高,不断加强学习是丰富知识、增长才干、提高水平、增进修养的重要途径；二是在团队精神上抓完善,坚持一盘棋的思想,加强团队精神建设,自觉做到下级服从上级、局部服从整体、个人服从组织；三是在激励机制上抓管理,完善财政干部流动机制和考核奖惩办法,定期对中层干部和普通职工进行轮岗、交流,以培养他们多方面的工作能力.
（作者单位为泸西县财政局）
参考文献
[1]黄粱.关于做好乡镇财政资金公开工作的几点思考[J].经济管理（文摘版）,2015,02（02）：185.
[2]余深景.关于做好财政档案管理工作的思考[J].科研,2016,08（04）：00226.
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参考文献：
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