论文当代世界行政法治特点和趋势是关于行政法方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关行政复议法全文论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要: 西方行政法治发展的二百多年间,伴随着行政权功能理论的变化和行政权力运行方式的改变,不同的历史时期赋予了行政法治不同的时代特点,当代世界行政法治也体现出公私利益并重保护的价值取向、以行政程序法典化从而实现形式法治向实质法治的变迁、法治精神所要求的行政手段多样化以及行政法治保障救济机制日益完备等发展趋势.
关键词: 行政法治; 行政权; 救济体系
中图分类号: D912.1文献标识码:A文章编号: 1673-9973(2010)03-0113-04
Development Characteristic and Tendency of Contemporary World Administration Government by Law
LIU He-ting
(The CPC Party School of Shaanxi Provincial Committee, Xi’an 710061, China)
Abstract: During more than two hundred years of the development of western administrative law, the change has taken place in the executive function theory and administrative power operation mode. The different historical periods represents different characteristics of the times of administrative law; the contemporary world of administrative law also reflects public interests and protecting the value orientation, thus realizing the administrative procedure legalization forms to the change rule of law; the essence of spirit requires various administrative means and complete relief system of administrative law guarantee.
Key words: administrative law; executive power; relief system
一、西方资本主义 政治的确立是实行行政法治的基础
行政法治的观念、制度和实践,都肇始于西方国家,是反专制、争民权的资产阶级宪政的产物.所以,宪政制度确立的基本原则,诸如人 权、保障人权、实行法治、权力制约等宪法基本原则,是现代行政法治理论和实践产生的基础.例如资本主义国家通过宪法方式确立的三权分立的宪政框架,明确要求议会通过制定法律来为行政管理提供法律依据,法院则通过司法审查来监督行政机关依法行政.行政法治和宪政一脉相承的职权法定原则、法律保留原则、法律优先原则、比例原则等行政法治基本原则在议会立法和司法审查中得到确立和实施时,依法行政也就从一种法治理念变成了具体的制度和生动的实践.
二、行政权的扩张和制约,始终伴随着当代世界行政法治发展的新动向
近代西方行政法治的发展,经历了自由竞争资本主义和垄断资本主义两个发展时期.行政法治的理论基石在不同时期也各不相同,西方各国政府的社会角色即在社会管理中的作用也先后发生了变化,大致上经历了三个发展时期,第一个时期是19世纪前政府职能有限的“夜警国家”时期;第二个时期是19世纪末20世纪初所谓“全能政府”时期;第三个时期是20世纪中期后“有限政府”时期.在这其间政府角色由早期资本主义“守夜人”转变为社会生活的积极参和者.即政府不仅以消极地维持社会秩序为己任,而且积极干预经济和科技的发展,主动调整各种经济矛盾和社会矛盾,以促进社会发展和人民福祉为职责.西方自由资本主义时期,西方国家大多实行自由放任政策,政府扮演着“小政府,大社会”的角色,行政权的范围以国防、外交、治安、邮政为疆界,当时信奉的理论是,政府越少干预经济是越好的政府的理念.所以,有人曾说:“直到1914年8月,除了邮局和 以外,一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在.”[1]3例如美国建国之初,政府部门就三四个部,外交部、陆军部、财政部,公务员五六千人,后发展至现今近一千万人.[2]但越少干预越好政府的理论到了19世纪末20世纪初,随着自由竞争经济的白热化,仰仗看不见之手的市场调节经济出现“市场失灵”问题,需要靠政府出面干预经济,于是凯恩斯主义理论出台,随之提出愈大政府,愈好政府,政府愈大干预,愈好政府理论.政府干预经济成了医治“市场失灵”的灵丹妙药.于是行政权力急剧扩张,为适应社会发展需要,保障社会发展进步所必需,如保护资源、举办社会福利和社会保险、知识产权保护、监控产品质量和保护消费者权益、控制环境污染和改善人类生活、生态环境等,成为政府当然的职能事务;诸如环境保护和可持续发展问题,不是私人能承担得了的社会问题.历史上,在东西方不同国家政府强劲干预经济,确实也有成功的范例,如美国在上世纪30年代经济大危机后通过政府广泛干预而使得经济得以恢复并走向繁荣;前苏联建国后通过全面的政府计划经济使之由农业国迅速转变为工业国以及我国上世纪50年代通过政府对国家全面领导、干预使国民经济迅速恢复、发展等.行政权的扩张对当代西方国家稳定和发展确实带来了积极影响,但行政权扩张的 影响却是政府滥用职权行为的增加,宪政运动确立的 、自由、人权、法治受到威胁,管制行政导致官僚主义和效率低下,政府越位、缺位的现象时有发生.因此,20世纪七八十年代,西方国家又进一步反思,认为行政权并不是万能的,由此提出了“政府失灵”的观念,寻求政府调控、规制和市场调节的最佳结合点.譬如,20世纪中叶以后,西方传统的分权学说和责任政府的理论内容有了重大的修正和补充.西方国家兴起的“新公共管理运动”,通过70年代的新公共管理理论;80年代的新公共行政理论;90年代的治理理论;传统行政经历了由“统治行政”到“公共治理”的变迁.在经历了“市场失败”和“政府失败”之后,主要西方国家都面临着90年代经济全球化的挑战,西方国家都考虑以一种全新的模式来对公共行政活动进行改革,“治理”理论便应运而生.针对政府失灵,西方各国政府在上个世纪 十年代进行了大规模的行政改革,如取消大量的经济管制措施外,还提出了行政职能新目标:即走向政府治理时期(良好行政),强调政府向公众下放权力,发展社区组织和活动,实现政府和社会之间建立牢固的伙伴关系.1999年5月31日至6月4日在菲律宾首都马尼拉举行的“世界治理大会暨东部地区公共组织第十八次大会”提出,实现治理要做到以下几点:国家和人民之间的传统关系要随着公众的参政活动的日益广泛和深入而发生变化;国家的财政金融管理要确定先后次序,并在提高政府效率、效能的基础上,搞好财政预算、会计、审计、全过程;政府必须持久深入地进行改革,以建立适当的行政文化.政府要坚持以服务公民为中心的正确导向、对地方实行分权制度、简化公共行政办事的制度和程序、继续对管理者和技术人员实施人力资源开发以及有效地采取激励机制和道德约束机制.“治理”理论对传统公共行政的最重要突破在于,它强调公共行政主体的多元化,除了政府以外,其他社会力量包括社团组织、企业,都可以承担公共行政职能.这样,在公共行政的很多方面的事务,就不再单纯由政府来完成,而可以通过政府和市场合作的“治理”方式来进行管理.实际上,“治理”理论是新公共行政理论的进一步深化,它为“政府企业化”提供了理论依据.公共治理的原理是把需要服务的公众视为公共权力的顾客,公共管理的目标是服务于顾客,公众缴税养活了政府,政府就必须为公众提供满意的公共产品服务,传统的行政权的中心由卖方市场转由买方市场.市场观念下,行政权好比是公共资源的拥有者,政府的责任就是以最小的成本为公众提供最优质的公共产品服务,传统被管制一方的概念视为公共产品的消费者.可以说,西方行政法治理论的发展是和行政权作用疆域的变化密切相关的.
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参考文献：
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