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摘 要：
建立新型的政府和大学关系是中国教育体制改革的重要内容,而信任作为一种理念和机制,为建立新型的中国政府和大学关系提供了新思路和新路径.文章基于信任的视角,以确立大学的公务法人法律地位为前提,以完善立法、厘清政府和大学权责边界为关键,从而建立和完善高校社会问责制,确保政府的权益成为制度保障,同时提出了建立新型的政府和大学关系的对策.
关键词：信任；政府和大学；新型关系
中图分类号：G40-053文献标志码：A文章编号：
10085831（2014）05018105
政府和大学是对立统一体,双方既相互依赖又相互对立,政府和大学之间能否构建和谐的关系,形成合适的张力,是关系大学能否持续健康正常发展的重要因素.因此,政府和大学关系问题一直是困扰中国和世界各国高等教育发展的难题,也是中国政府长期关注的重点问题.
一、政府和大学新型关系的特点
新中国成立以来,中国政府通过政策法规多次调整政府和大学的关系,凸显中国政府对此问题的关注和重视.进入新世纪,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）将适应中国国情及时代要求,转变政府职能,改进管理方式,落实和扩大大学办学自主权,建设现代大学制度,构建新型的政府和大学关系作为教育体制改革的重要内容,政府和大学关系翻开了新的篇章.
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的主要内容,新型的中国政府和大学关系至少具有以下三个重要特点.
第一,合理配置政府和大学权责.权责配置是政府和大学关系的核心,是协调政府和大学关系的关键.但从新中国成立以来中国政府和大学关系的历史看,政府和大学间权责配置不合理、权责规定模糊不清问题长期存在,导致政府越位和缺位管理大学,大学缺乏办学自主权,成为政府的隶属机构,这种权责定位压抑了大学办学的积极性,影响了中国高等教育的正常发展.为从根本上解决这一问题,《教育规划纲要》明确规定,要推进政校分开,管办分离,明确政府管理权限和职责,明确学校的办学权利和责任,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式,落实和扩大学校办学自主权.这就意味着在新型的政府和大学关系下,一是重新配置政府和大学的权责,政府不再集管理权、举办权和办学权于一体,而是将办学自主权剥离出去,还权于大学,实现政府和大学权责配置的合理化；二是重新定位大学的法律地位,政府和大学由管理和被管理、控制和被控制的内部行政法律关系演变为外部行政法律关系,大学不再是政府的隶属行政机构,而是拥有自主权,依法办学并承担相应责任的公务法人.
第二,政府教育管理职能和管理方式的转变.随着政府和大学权责的重新配置,政府的职能也应随之转变.以往由于政府和大学权责配置不合理,政府的职能未能分化,集大学的举办者、管理者和办学者三位一体,成为全能政府,和此相应,政府也主要运用行政手段和行政方式微观管理大学事务,导致大学行政化严重,以至于专家学者称“我们的教育,特别是高等教育,是中国陈旧计划经济遗留下来还未得到充分改革的最后一个‘计划经济堡垒’”[1].这种管理方式既增加了政府管理的成本,又极大地侵犯了大学的自主权,也是对学术逻辑的摧残.为促进政府和大学和谐关系的发展,《教育规划纲要》进一步指出,一方面,必须转变政府教育管理职能,推进教育管办评分离,政府及其部门要树立服务意识,切实履行统筹规划、监督管理、政策引导和提供公共教育服务的职责,减少行政审批,保障大学依法享有的自主开展教学和科研活动、自主设置和调整学科和专业、自主管理和使用学校财产和经费等方面的自主权和承担相应的责任,确保放权到位.另一方面,政府还必须改进管理方式,改变微观管理大学的单一方式,综合运用立法、财政、信息服务、规划和必要的行政措施宏观管理大学,减少不必要的行政干预,真正落实和扩大大学自主权.
第三,社会力量成为中国政府和大学关系的制衡器.以权治权,才能防止权力滥用.独立于政府、社会和市场的中间力量——社会力量,具有公正性、自治性、公益性和非营利性等特征,是实施监督权的重要主体.针对社会力量在中国高等教育权力系统中的缺失,政府和大学的权力缺乏第三方监督和制衡的弊端,《教育规划纲要》明确提出要建立社会参和的现代学校制度.具体而言,首先,大学必须建立健全校务公开制度,接受社会的监督.其次,探索建立大学理事会或董事会,搭建社会力量参和大学治理、实施监督的平台,形成社会支持和监督学校发展的长效机制.最后,建立健全高等教育 组织,完善高等教育 组织的准入、监管和行业自律制度,鼓励专门机构和社会 机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估.这表明在新型的政府和大学关系中,社会力量作为独立于政府和大学之外的第三方,是大学办学的监督者,发挥了制衡和监督作用,成为中国高等教育权力系统中的重要一极.
二、政府和大学的信任和政府和大学新型关系的适切性
《教育规划纲要》为构建中国政府和大学的新型关系勾画了蓝图,制定了圭臬.但是,如何将《教育规划纲要》的要求落实到实处,真正推进政校分开,管办分离,落实和扩大大学办学自主权,是必须面对的难题.笔者认为,既是一种理念,又是一种机制的信任,为建立新型的政府和大学关系提供了新思路和新路径.
（一）信任作为一种理念为新型的政府和大学关系的建立提供了新思路
合理配置政府和大学的权责是政府教育管理职能和管理方式转变的基础和依据,也是社会力量获得话语权和监督权的合理化基础,因此,合理配置政府和大学的权责是构建新型的政府和大学关系的核心和关键.从当前中国政府和大学关系的实际看,政府和大学权责合理配置的实现必须做到以下两点：一是政府教育权力的下放和剥离,将本应属于大学的办学自主权还权于大学；二是颠覆主客体模式的政府和大学关系,从根本上改变大学的附属地位.但此非易事,首先,权力和自由是共生关系,权力是自由得以存在的前提和保障.政府放权和还权于大学,赋予大学办学自主权,对于大学而言,意味着大学获得了办学的积极自由和消极自由,能自主决定怎样办学、怎样行动而不受政府的控制和干预；对于政府而言,意味着大学不再是政府的附属品,政府不能完全掌控大学,不能像以前一样对大学的办学事务指手画脚、随意干预,政府丧失原有的安全感.因此,政府放权不是轻易的,而是有条件、慎重的,在怎样的情形下政府才放心放权,不至于出现一放就乱的局面是建立新型的政府和大学关系必须解决的难题.其次,以前的政府和大学关系依据主体性哲学而建构,主体性哲学是一种强调主客体二元对立并以主体为主的思维模式,在主客体模式下,政府和大学之间是管理和被管理、控制和被控制的上下级关系,其中政府是能动主体和发号施令者,大学是被动的客体,按政府的指令行事,是政府利益的实现者,缺乏自主权.以主客体关系模式定位的政府和大学关系容易导致双方权力配置的错位、越位和缺位.政府和大学究竟应以何种理念为指导建构二者的关系,以实现政府和大学权力的合理配置也是建立新型的政府和大学关系必须解决的问题.而信任作为一种理念正是解决上述难题和问题的良方.
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参考文献：
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