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摘 要：我国城镇化已入新型城镇化的发展阶段.本文以陕西省新型城镇化实践为例,从规划引领新型城镇化健康发展、构建科学合理的现代城镇体系、依托主导产业带动进城人口就业创业、促进农业转移人口市民化、加快推进基本公共服务均等化、建设生态人文的特色宜居美好家园和创新推进新型城镇化发展的体制机制等方面,总结提出了加快我国新型城镇化发展的路径.
关键词：新型城镇化；陕西省；城乡一体；基本公共服务；体制创新
中图分类号：F299.274.1文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）08-0080-04
城镇化是工业化发展到一定阶段的必然产物,也是新的发展时期我国推进经济社会持续发展的强大动力,成为进一步深化改革的战略选择.[1]当前,我国城镇化已经开始从自发、单一、粗放的发展方式,加快向以人为核心,以城乡一体、产城互动、集约节约、生态低碳等为基本特征的新型城镇化的根本转变.国内外学者对我国传统意义上城镇化存在的突出问题、新型城镇化特征和如何推进新型城镇化等问题从不同侧面进行了深入研究,但目前学界对于如何形成一个切实可行、科学系统的操作路径尚未达成共识,加快推进新型城镇化还需要进一步探索和实践.本文以陕西城镇化实践为例,试图探索总结出一条科学的推进路径,为我国全面推进新型城镇化提供有益借鉴.
一、规划引领新型城镇化有序健康推进
新型城镇化建设是一个十分复杂长期的系统过程,不可能一蹴而就,城镇建设中,需要规划的战略引领和刚性控制.城镇规划是协调城镇体系、产业布局、人口集聚、设施配套和资源环境承载等有机统一,实现城镇更高质量和更好效益发展的重要保证.推进新型城镇化,必须尊重和顺应城镇发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,注重长期和短期相结合,全盘和局部相衔接,构建层次分明、定位清晰、功能互补的规划体系,为城镇科学发展谋划“成长坐标”.陕西在推进新型城镇化中,结合《全国主体功能区规划》《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》《西部大开发“十二五”规划》及《陕甘宁革命老区振兴规划》等国家战略规划,加强对全省城镇化合理布局,依据城市资源环境承载能力,合理划定各类开发边界,先后编制完成了陕西省城镇体系规划、“十二五”城镇化发展规划、新型城镇化规划（2014-2020年）等一系列战略规划,形成了相对完善的城镇化规划体系.根据城镇化总体规划,在全省构建以特大城市和大城市为依托,中小城市、县城为重点,小城镇、新型农村社区为基础的新型城镇体系,形成“一核、两轴两带、三走廊、四极”的城镇群格局.[2]以总体规划为基础,进一步编制了《关中城市群建设规划》《西咸一体化建设规划》,以及宝鸡、汉中、商洛等城市总体规划、83个县城乡一体化建设规划、43个县城发展规划、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇（街区）规划、102个县域村庄布局规划、1000个新型农村示范社区规划等,为全省城镇化科学布局有序推进绘制了蓝图.截至2015年底,全省城镇总体规划覆盖率达到95%.[3]
在规划关系处理上,应将城镇化规划纳入经济社会发展总体规划之中,和城乡建设规划、土地利用规划以及各类专项规划有机衔接,协调一致,从根本上杜绝各类规划相互矛盾、互不衔接、空间坐标冲突等现象.在实施上,要强化规划的刚性约束,加强对规划执行的监督,落实责任追究,杜绝不按法定程序随意干预和变更规划的做法,做到“一张蓝图绘到底”,确保规划的法定性、权威性和稳定性.当前,陕西正在加快实施规划的多规融合试点,推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划等“多规合一”,将形成一个市县一本规划、一张蓝图,全域管控.[2]在规划实施中,要重视规划的引领、约束和调控作用,决不因领导人个人意志或领导班子变化而随意改变,确保规划实施的严肃性,为新型城镇化可持续发展提供依据.
二、构建科学合理的现代城镇体系
从国际经验看,大多数发达国家在积极发展大城市的同时,非常注重中小城市的培育和壮大,努力实现大中小城镇协调发展.因此,我国推进新型城镇化,应尊重城镇化发展规律,因地制宜地构建从大中城市到县城、小城镇,再到新型农村社区的互促共进的城镇体系,完善提升基础服务设施功能,提高承载能力,容纳更多的农业转移人口进入城镇就业生活.
陕西在推进新型城镇化中,确立了“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体思路,[4]构建层级完善的城镇体系,全面提升城镇化综合承载能力.在建好西安方面,以打造国际化大都市为目标,充分发挥西安在区位、科教、产业等方面的优势,加快推进西咸一体化,辐射关中城市群建设,引领大西北发展.把西咸新区作为西咸一体化的关键、关中—天水经济区新增长极和国家新型城镇化范例,构建现代田园城市空间格局,实现了保护耕地和提高人口承载力的双重目标.在做美城市方面,选择全省基础和发展潜力较好的城市重点支持,将宝鸡打造成为关中—天水经济区次核心城市,榆林、汉中、渭南发展成为百万人口省际区域性中心城市,发挥中心城市集聚、辐射和示范效应,形成支撑和带动城镇化发展的重要增长极.在做强县城方面,从城镇规划、道路交通和市政公用设施、公共服务设施、居住环境、城镇管理等方面入手,着力提升县城整体实力和水平.出台《关于加快县城建设的意见》,在全省选取43个县重点支持建设,打造成为城镇化人口的重要聚集地.在做大集镇方面,在原有107个重点镇建设基础上,进一步遴选35个重点示范镇和31个文化旅游名镇（街区）,按照标准化、模块化方式打造市政基础设施、公共服务设施和保障性住房配套完善的城镇新区.截至2015年底,35个省级重点示范镇累计完成投资479.12亿元,镇区面积扩大68.9平方公里,吸纳进镇人口51.5万人；31个文化旅游名镇完成投资81.91亿元,累计接待旅游人数3117.86万人次,实现旅游收入127.84亿元.[3]在做好社区方面,建设新型农村社区,完善基础服务设施功能,把农村打造成为基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化的农民幸福家园.从2013年起,在全省培育建设1000个新型农村示范社区,截至2015年底,累计建成新型农村社区872个.[2]通过构建完备的城镇体系,不断拓展城镇规模和功能,承载能力大大提升,为农业转移人口进城生产生活提供了有力支撑,奠定了新型城镇化的坚实基础.
总结:本文关于城镇化论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
1、 我国新型城镇化路径五维辨析 [摘要]新型城镇化是对传统城镇化的一种发展上的延续，新型城镇化的“新”重点就体现在它的布局和规划更合理。科学的规划关系到新型城镇化发展的战略方向。
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