论文事业单位法人治理结构模式和路径选择是关于对写作事业单位法人论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文事业单位法人证书论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
[摘 要]长期以来事业单位和行政机关的隶属关系影响着事业单位法人的发展.法人治理结构能够解决事业单位所有权归属,所有权和经营权分离等问题.事业单位法人建立并完善法人治理结构,实施以理事会或董事会为架构的法人治理结构是事业单位改革的有效途径.
[关键词]事业单位；法人治理；模式选择
一、问题的提出
事业单位法人是《中华人民共和国民法通则》规定的四大法人组织类型之一.同时,以设立目的和业务范围为标准,将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人.事业单位法人是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织.《民办非企业单位登记管理暂行条例》初步确立了“民办非企业单位”的民事主体地位.民办非企业和我国事业单位的业务范围基本相同,主要集中在教育、科技、文化艺术、卫生等领域,区别主要在于举办主体和资金来源不同1.根据我国的法律法规,事业单位法人的外延不包括民办非企业,所以在本文所指的事业单位法人指出资来源主要为国有财产或举办主体为国家行政机关的事业单位法人.
目前,我国共有各类事业单位130万个,从业人员约3000多万人,涵盖了教育、文化、科研、卫生等行业和领域,是仅次于企业的第二大法人组织2.这类庞大的主体存在着治理缺陷.主要表现在以下几个方面：第一,“行政化”现象突出.我国事业单位多数由政府投资兴办,因此在事业单位的运营管理中,政府不仅制定政策,而且通过事业单位亲自提供服务；这使事业单位不仅有行政性特征,而且在部分领域还承担着行政管理职能.第二,事业单位法人产权不明晰,无独立经营权.长期以来,我国事业单位一直推行非规范化的人治管理模式,法律对其地位、经费预算和运行未予确认、保证和监督,整个发展主要取决于国家和政府领导人的重视程度3.第三,监督虚化.事业单位的监督主要依赖于审计部门的审计、民政部门的年检等方面,但由于种种原因,不管是年检,还是审计都流于形式,甚至形成暗箱操作的共谋局面.而且,我们知道大多数事业单位拒绝社会公众查阅其有关财务等状况的资料.
面对事业单位面临的这些问题.事业单位建立法人治理结构一直是其改革的重点方向.2008年党的十七届二中全会明确要分类推进事业单位改革,特别是对从事公益服务的事业单位建立和完善法人治理结构作了重要论述.建立和完善事业单位法人治理结构,运用公司法人治理的理论和经验是事业单位法人的重要改革路径.
二、事业单位法人治理结构的理论思考
法人治理结构理论在现代企业经营管理中诞生,因而很多时候也成为公司治理或公司治理结构.传统的法人治理结构理论认为公司是物资资本的集合体,即公司是股东实现经济利益的载体.公司法人治理结构的目的是为了解决所有权和经营权分离的问题,即公司股东（所有权人）数量的增加和分散化使得股东无法均参和到公司的经营管理中来,且公司聘用职业经理人来经营公司可以利用职业经理人的经营能力,实现公司利益最大化——“股东即所有者确保经理的行为能够为股东带来和其投资风险相称的投资回报的一系列措施或机制”4.法人治理结构的最初确立始于1600年—1602年英国和荷兰的特许贸易公司.这些公司建立了一种对日后公司法人治理结构产生重大影响的董事会领导下的经理人员经营制度5.此后,股东大会、董事会以及经理三位一体的权力结构设计,便成为传统公司法人治理结构的主要模式.这一模式的主要特征是：第一,股东本位.股东大会是公司的最高权力机关.即强调公司是物质资本所有者的联合体,股东才是公司法人治理结构的主体.第二,股东大会和董事会之间是一种信托关系,即董事会作为股东的受托人对股东负有信托义务,负责托管股东的财产并对公司经理人员的行为进行监督,以维护股东的利益.第三,董事会和经理之间是一种委托 关系.经理作为董事会的 人,在董事会的授权范围内从事经营活动并接受董事会的监督.
传统法人治理结构的设置并没有遏制住公司“控制权的转移”,即公司的控制权从公司物质资本所有者手中逐渐转移到公司董事会或经理的手中.法人治理结构从理论到实践都有了新的发展,呈现出以下特征：第一,股东地位下降.公司是劳动要素提供者、物质投入和资本投入的提供者等相关利害关系人之间的组成的综合体.法人治理结构的“利益相关者”理论提出：公司经营者不仅需要对公司股东负责,还需对利益相关者负责,利益相关者的范围应该包括“股东、投资者、雇员、顾客、供应商、为公司提供基础设施建设和市场、对公司制定法律和规则、对公司享有征税权和其他权力的政府和社区6.第二,员工参和公司管理得到认可.随着经济增长越来越依赖于技术以及技术创新,一个国家的经济发展会更多地取决于人力资本而非物质资本；和物质资本相比,现代社会中的人力资本正发挥着更加重要的作用7.人的“经济价值”在不断提高,必然要求对法人治理结构作出调整；我国《公司法》就规定在监事会会中应当有员工代表.
法人治理结构理论在1994年颁行的《中华人民共和国公司法》得以确立,国有企业改革也是运用法人治理结构理论在进行.事业单位改革已在广东等地进行试点改革.这些改革重在建立健全事业单位法人治理结构.广东省先后出台《广东省事业单位分类改革试点指导意见》和《广东省事业单位分类改革的意见》,两份指导意见均对建立事业单位法人治理结构提出了要求,意见指出在条件具备的公益类事业单位法人内部探索建立理事会（或其他形式）的法人治理结构.在广东省省属事业单位中,作为先行试点的省水利水电科学研究院、水利水电规划研究勘测设计院已完成理事会组建工作,开始实行法人治理8.事业单位法人的改革和治理如何运用法人治理结构理论促使事业单位法人一方面坚持公益的发展目的另一方面又切实实现公益的目的,是事业单位法人改革的目标.
三、事业单位建立并完善法人治理结构模式
(一)事业单位法人治理结构的原则
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参考文献：
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