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基层干部如何理解新理念,有没有内化于心、外化于形,能不能因地制宜、抓好落实?新理念的指挥棒作用怎样体现?
“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,是引领我国“十三五”乃至更长时期转型发展的总指南与总抓手.从问题导向上看,就是在新常态下,聚焦突出问题和明显短板,着力发展动力不足问题、发展不协调问题、环境资源约束问题、对外开放问题以及共建共享问题.
新发展理念要落地生根、变成普遍实践,关键在于基层干部的认识和行动.他们如何看待五大发展理念,有没有内化于心、外化于形,能不能因地制宜、抓好落实?这些都是至关紧要的现实问题,关系到2020年能否如期全面建成小康社会.最近,国家行政学院课题组随机选择广西、安徽两个省区,通过发放问卷、实地观摩、深入访谈等形式,进行了实证考察.
仍有4.4%的基层干部
认识不到位
在思想上认识到位,是抓好落实的前提.为了掌握一手数据,我们共发放调查问卷910份,收回910份,其中有效问卷899份,有效率为98.79%.
研究结果显示,82.8%的基层干部回答“认真学习,深入领会,把握精神实质,积极贯彻到各项工作中”；12.8%回答“发展理念很重要,要尽快学习体会,搞清楚内容要求”.由此可见,绝大多数（占总数的95.6%）的基层干部,都已充分认识到学习贯彻五大发展理念的极端重要性.但在重视程度上,仍然存在一定差异,体现在前者不仅注重学习,而且更注重运用到实际工作中去,后者在学以致用方面有待加强和深化.
值得注意的是,约有0.9%的基层官员回答“工作忙事情多,有空就抓紧学习,没空以后再说”；1.9%回答“这是专家学者们的事情,把本职工作干好就可以了”；还有1.6%回答“尚不清楚”.这组数据精准地表明,在对五大发展理念的认识和理解方面,尚有4.4%的基层干部存在较大偏差.对此,必须引起足够的警觉.
从人口特征变量看,不同性别、不同民族、不同年龄、不同工作年限、不同区域的基层干部,对新发展理念的认识差异不大.相对而言,不同学历的干部有一定差异,与其他学历的干部相比,拥有博士学位的干部,普遍对五大发展理念的学习力度、贯彻力度都较大.比如,93.8%的博士回答“认真学习,深入领会,把握精神实质,积极贯彻到各项工作中”；而在硕士、本科学历的干部中,回答这一选项的分别为81.1%、83.7%.
此外,不同行政级别、不同单位类别的基层干部,对新发展理念的认识都会产生较大差异.
就行政级别而言,回答“工作忙事情多,有空就抓紧学习,没空以后再说”、“这是专家学者们的事情,把本职工作干好就可以了”、“尚不清楚”,厅级干部均为0,县处级干部分别为1.2%、0.6%、0.6%,科级干部分别为0.8%、2.6%、2.2%,显示出一定数量的县处级、科级干部,需要进一步强化对新发展理念的学习与领悟.
就不同单位类别而言,回答这三个选项的党委系统、公检法司、财政金融、教科文卫的干部,分别占各自比重的3.9%、0、9.5%、5.0%,显示出财政金融、教科文卫系统的干部,除了抓好具体的日常业务,对新发展理念的学习也需要加大力度.
对于上述列举的基层干部认识偏差,有人形象地将其概括为以下几方面：有的我行我素,你提你的新发展理念,我干我的本职工作,事不关己高高挂起；有的认为新发展理念比较“高大上”,是专家学者考虑的事,与自己没有太大关系；个别的甚至不知道五大发展理念是什么；有的能背诵出五大发展理念,但具体是什么顺序,却一时讲不清楚.从贯彻落实情况看,极个别干部落实在口头上,而不是在具体的举措上、扎实的行动上；还有的照抄照搬甚至生搬硬套,与当地实际情况结合不够,难以打开新局面、实现新突破.凡此种种问题,尽管只是局部的、个别的现象,但绝不可等闲视之.
从一个县看基层
如何落实新理念
寿县位于安徽省中部,是国家历史文化名城,也是国家级贫困县,2016年初由六安市划归淮南市管辖.古人云“郡县治,天下无不治”,从这个县域样本中,可以管窥五大发展理念如何在基层落地生根.
客观地说,过去的五年,是寿县投入最大、变化最明显、发展最快、群众得实惠最多的五年.但放在全国、全省发展大格局中考量,与全面建成小康社会的要求相比,与全县140万群众的期待相比,差距依然相当明显.统计数据显示,2015年,全县人均国内生产总值、人均财政收入,分别只及淮南市人均水平的30.1%、14.3%,发展不足的矛盾仍较为突出.用县委主要领导的话说,“感觉到来自各方面压力都很大,让人食不甘味、寝不安席”.
作为一个基础相对薄弱的县域,寿县如何以新理念引领新发展、推动新跨越?据一位县领导介绍,创新发展方面,县里把创新放在发展全局的核心位置,以创新推动调结构、转方式、促升级,集中力量打造新桥国际产业园、争创全国“互联网+”示范县等.协调发展方面,作为全国首批“多规合一”试点县,将加快构建新型城镇化体系,着力解决城乡发展不平衡、城乡公共服务不均等问题.绿色发展方面,重点规划建设生态旅游、现代农业、历史文化旅游等几个经济带.开放发展方面,突出抓好开放平台建设,打造县域经济的核心增长极,力争引进一批牵动性强、产业链长的大项目.共享发展方面,确保9万贫困人口如期脱贫,让140万群众更有获得感.
在寿县县委书记从维德看来,能不能带领全县干部群众,加快构建“南工北旅生态县”、如期全面建成小康社会,从根本上讲取决于县委的领导核心作用发挥得好不好.具体来说,就是总揽全局、协调各方,强班子、带队伍,压实主体责任.“当前我们面临的最大挑战,不是经济下行压力的挑战,也不是脱贫攻坚任务的挑战,而是各级干部领导发展的能力和水平的挑战.全县各级领导干部都必须深刻认识岗位的特殊重要性,自觉地磨练自己、提高自己,发挥好‘关键少数’的示范作用.”
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参考文献：
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