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[摘 要]当前我国社会进入城乡一体化的关键期,全国不少地方将城乡一体化发展和社会管理创新有机结合整体推进,探索城乡一体化社会管理创新的有效途径：以党组织为核心的城乡社会管理组织体系创新,以社区为依托的城乡社会管理服务体系创新,以电子信息为平台的城乡政务网络体系创新,以改善民生为方向的城乡社会保障和公共服务体系创新等.因此,从经济社会城乡一体化发展的理念和要求出发,探索适应城乡一体化发展的社会管理体制机制,是当前社会管理创新的重点和关键.
[关键词]城乡一体化;社会管理创新
城乡二元结构是从传统农业社会向现代工业社会演变过程中,城市和农村不相对称、差距甚大的组织形式和社会存在,主要表现为城乡间普遍的生产和生活方式的巨大反差.
一.城乡一体化是一个复杂的、综合性的社会变革过程
城乡一体化是一个复杂的,综合性的社会变革过程.在城乡一体化背景下,社会管理需要摆脱传统思维,建设新的平台,创新形式和载体,增添新的内容.
(一)城乡一体化和市场化
建国初期的工业化,是在计划经济体制模式下进行的.高度集权造成经济效率损失,严重影响到工业化的活力和进程.改革开放以后,我国采用市场化的方式推进工业化发展.由于市场经济是一种以利益激励为动力的经济运行机制,在充分激发和调动全社会创造财富活力的同时,历史基础的差异、区位的不同、资源禀赋的不均,加上人本身的因素,也出现了区域和人际之间的非均衡发展.社会结构产生分化,因利益关系引发的矛盾增多, 件时有发生.大量民工和创业人员涌向沿海地区和大中城市,在二元户籍制度没有根本改变的情况下,产生了一系列管理上的难题.由于社会保障制度跟不上市场化的步伐,买房难、就业难、上学难、看病难以及环境污染等问题,都可能造成公众的焦虑甚至孕育社会危机.市场经济的趋利性,还会导致利益至上和拜金主义行为并泛化至社会各个领域;这意味着,必须系统解决市场化引发的诸多矛盾和问题.
（二 ）城乡一体化和 化
伴随着经济社会的快速发展, 化已经成为不可阻挡的历史潮流.新一代年轻人追求生活和行为方式的个性化,创新和多元成为推动社会变革和进步的积极动力,但和此同时,主流价值观不断遭到消解,社会动员力和凝聚力不断削弱.在对传统文化进行批判的过程中,审美被漠视,而审丑却异常活跃,恶搞无处不在.社会风气和道德状况也不容乐观.和计划经济体制相适应的道德体系、道德标准和教育方法仍然主导着思想道德建设,理论和现实之间形成巨大反差,使传统的思想道德教育很难产生预期的实际效果, 政治建设的推进,使公民意识不断觉醒,公民利益表达愿望日趋强烈,村级财务管理、选举、公共决策、土地承包经营、计划生育、行政执法等问题,都可能引发农民 维权,甚至产生 件,而政府脱离群众和一些不廉政的行为,更容易造成百姓对政府的不信任.这意味着,社会管理创新必须顺应 化的趋势和公民日渐增长的 诉求.
(三)城乡一体化和信息化
城乡一体化又是在信息化不断推进的宏观背景下进行的.随着电脑和互联网在城乡之间的基本普及,网络成为城乡居民获取信息和进行人际交流的重要工具,也成为政府管理和舆论监督的重要平台.网络论坛等形成了一个个虚拟社区,这些虚拟社区和现实生活形成互动并对现实生活产生直接或潜在影响.居民通过网上博客、在论坛上发帖、在新闻上发评论,实现网络影响和网络动员,对城乡一体化进程中出现的矛盾和问题发表评论、提出意见,对相关部门进行舆论监督形成社会压力,都会对政府传统的社会管理模式产生了巨大冲击.今天,关于环境污染、贪污腐败、社会治安、社会风气、执法不公、社会保障、政府行为等诸多批评,最主要地来自于网络空间而不是主流媒体.这意味着,管理部门如果不对网络这一虚拟社区进行有效回应,将会直接影响现实社会管理工作的成效;相关部门在社会管理中必须探索多种形式和载体,借助多种社会力量,以满足人们需求层次的提升.
二、城乡一体化对社会管理提出新要求
(一)中国城乡一体化转型进入关键期
当前,我国经济社会正向城乡一体化转型,以经济建设为中心向经济建设和社会建设并重转变;以工业和城市发展为重点向工农并重城乡一体发展转变.在工业化和城市化发展的很长一段时间,我国实行的是城乡不同的户籍制度,其理念是农业支持工业、农村支持城市,保证工业和城市优先发展.改革开放以来,我国经济快速发展,总量超过日本成为世界第二.但是,经济发展的同时,社会发展不同步的问题也日渐明显;如经济结构失调、城乡差距拉大、社会保障乏力和环境资源危机问题等.各种迹象表明,中国社会管理的问题,突出表现在农村社会管理滞后、城乡管理分割和不平衡.在中国进人城乡一体化的关键时期,消除城乡分割社会管理体制障碍,缩减城乡经济发展不平衡,缩小社会贫富差距等已刻不容缓.因此,在城乡一体化转型的关键时候,需要突破城乡二元体制带来的城乡壁垒,完善城乡一体的社会管理机制.
(二)城乡分割是社会管理创新的主要障碍
随着中国城镇化快速推进,城乡社会管理问题也日益突出,现有的二元社会结构导致社会管理城乡断裂,成为社会管理创新最大障碍.其一,城乡分割阻碍农民融入城市,影响社会和谐.当前有两亿多农民工在城镇工作和生活,成为城市社会重要组成部分,迫切需要城市社会管理快速跟进;但农民的户籍和依托组织仍在农村,城市对农民只能进行以治安为目的管理,在理念上把他们作为外来人进行安全防控,缺乏对农民工的人性关怀.其二,城乡分割造成城市空心化,影响城市化质量.当前,城市空间扩展快,人口增长快,但是,许多是流动人口,不是真正的城市人口,只是城市化的虚假繁荣.如农民在城市生存没有社会保障,因此农民在城市工作生活几十年之后,还要回到家乡安家养老,不能成为城市的新市民.因此,要推进社会管理城乡一体化创新,必须消除二元管理机制对城乡社会融合的阻碍.
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