论文新常态下水资源管理现状、问题和是关于常态方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关关于常态经典语录论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：目前,我国水资源利用效率不断提高,地表水质有所好转,但水污染仍然较为严重.水资源管理存在的主要问题有：地方政府难以实现新常态下的职能转变,地方经济发展模式转型困难,水资源监管体制碎片化,水资源管理“政社合作”有待加强,水资源管理激励机制不完善,等等.对此,本文从以下几个方面提出相应的对策：转变地方经济发展方式,变革地方政府组织文化,提高地方政府领导力和决策力,健全地方政府水资源管理奖惩机制,健全地方政府水资源绩效管理制度,健全地方政府水资源管理培训体系,完善水资源管理跨区域、跨部门的整体治理机制,形成政府、市场、社会三方合力的水资源管理格局.
关 键 词：新常态；水资源管理；地方政府；绿色发展
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）06-0040-08
收稿日期：2016-05-20
作者简介：金星（1988—）,女,河南周口人,复旦大学国际关系和公共事务学院公共行政系博士研究生,研究方向为公共政策分析.
改革开放以来,我国工业化、城市化、现代化的迅速发展消耗了大量水资源.由于缺乏管理,“南方有水皆污,北方有河皆干”已成为我国水资源现状的真实反映.[1]水利部水资源司（2012）认为中国面临“水少、水脏、水困”的水危机,必须实行“最严格水资源管理制度”.[2]2015年“水十条”的出台,标志着我国水资源管理进入了新常态.2016年是“十三五”规划的开局之年,有必要总结“十二五”时期水资源管理的经验教训,分析研究水资源管理存在的困境和问题,并提出相应的对策.
一、水资源管理现状分析
国家在“十二五”时期高度重视水资源保护和修复工作,地方政府也相继出台了本地区最严格的水资源管理制度,制定了相应的工作方案和考核办法.虽然水资源管理取得了一定的成效,但仍然面临严峻挑战.
⒈水资源利用和综合治理.“十二五”时期,水资源利用效率不断提高,水资源综合治理有序推进.在“单位工业增加值用水量降低（%）”方面,“十二五”期间的年均增速为35%；在“农业灌溉用水有效利用系数”方面,2015年达到0.532.“为减少水灾害发生,实施了155条大江大河以及4500多条中小河流重要河段治理,为2.44亿人和2.37亿亩农田提供了防洪安全保障.建立了覆盖全国主要水体的水质监测网络,重要水功能区监测覆盖率达到80%以上”.[3]“十三五”规划要求继续提高水资源利用效率,在“万元GDP用水量下降（%）”方面达到“年均增速累计23%”的目标.
⒉水质状况.经过“十二五”时期的治理,全国水资源质量有所提高.据《中国环境统计年鉴2014》中的数据显示,在“地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例（%）”方面,2010年比例为17.7%,2015年比例为<15%,“2015年比2010年增长（%）”-2.7%.在“七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例（%）”方面,2010年比例为55%,2015年比例为>60%,“2015年比2010年增长（%）”5%.这说明地表水国控断面水质有较大提高,水污染得到了有效控制.但是,地下水污染较为严重.2015年,水利部对全国2103眼地下水水井做了监测.水质评价结果总体较差,无Ⅰ类水,Ⅱ至Ⅲ类水占总数的19.9%,Ⅳ类水占32.9%,Ⅴ类水占47.2%.“三氮”污染情况较重,部分地区存在一定程度的重金属和有毒有机物污染.[4]“十三五”规划要求继续提高地表水质量,在“达到或好于Ⅲ类水体比例（%）”方面,从2015年的66%达到2020年>70%；在“劣Ⅴ类水体比例（%）”方面,从2015年的9.7%达到2020年<5%.
⒊废污水排放状况.如表1所示,虽然废污水排放总量呈减少趋势,但是全国废污水排放总量依然较大,2014年排放总量仍有771亿吨.地表水和地下水在不同程度上受到废污水的污染.水污染不仅直接威胁公众的饮水安全,还可能通过水循环将有毒物质带入生活生产的各个领域.从废污水排放结构来看,工业废水排放量呈下降趋势,2014年比2011年下降11%；城镇生活污水排放量呈上升趋势,2014年比2011年增长19%.这说明,生活污水处理将成为水资源管理和治理的重点.从水体污染指标来看,化学需氧量排放总量持续减少,2014年比2011年减少8.2%；氨氮排放总量不断减少,2014年比2011年减少8.4%.
综合可知,“十二五”时期,水资源利用效率不断提高,地表水质有所好转,但是水污染仍然较为严重.水污染突出体现在地下水污染、废污水排放两个方面.虽然水体污染物呈下降趋势,但是排放总量仍然较大.地表水和地下水会因废污水排放而受到污染.水污染防治是2020年全面建成小康社会的短板,因此,废污水的减排、处理和净化应成为“十三五”时期水资源管理的重点.
二、新常态下水资源管理存在的问题
目前,我国水资源管理已经形成了较为完善的制度框架.顶层设计规划确定后,执行规划的地方政府就成为关键.由于地方政府难以应对新常态的挑战,因而容易产生行政“不作为、慢作为、不会为、乱作为”等现象.水资源管理主要存在以下几个问题：
1.地方政府难以实现新常态下的职能转变.主要体现在以下两个方面：组织文化和组织执行力.地方政府组织文化仍然处于转型当中,绿色发展和创新发展的理念没有完全贯穿到工作中.人对变革的“应对周期”有五个阶段：拒绝、防御、取舍、适应和内在化.[5]灰色收入减少、绩效考评制度不健全、问责制度不完善、反腐败力度加大等因素使部分公务员对新常态下的水资源管理采取拒绝或防御的态度,还有一部分公务员处于取舍阶段.他们虽然认识到了绿色发展是必然趋势,但难以放弃原来的工作模式.在适应和内在化阶段,虽然大部分公务员能够积极迎接挑战,创造性地对待工作任务,但还有一部分公务员并没有达到内在化要求.执行力是组织竞争力和组织质量的主要标志.顶层设计在新常态下推出了大量的制度组合,但部分地方政府没有很好地执行这些制度,职能转变滞缓,甚至还出现了行政不作为乃至政府“空转”的现象.
总结:本文是一篇关于常态论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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