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摘 要：“十二五”期间,勉县定军山镇实施了农村饮水安全工程,今年进入巩固提升阶段.虽然全镇的饮水安全工程已全面展开,部分村民已经受益,但针对该镇农村饮水安全人口为“0”的事实,首先要落实水源地的保护措施,这是一个核心问题；其次,开源节流,防止结合,确保水量、水质；再次,争取与用好资金同等重要；第四,注重工程的实效性；最后,创新管理经营机制.
关键词：农村饮水；安全
“十二五”期间,农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点内容之一,提高了农民健康水平,改善了农村生产生活条件,推进了基本公共服务均等化,是一项实实在在的惠农项目.今年李总理在政府工作报告中,明确提出改善农村公共服务,实施饮水安全巩固提升工程,在“十三五”开局之际,结合勉县定军山镇农村饮水现状,本文对农村饮水安全工程提质增效进行了分析.
一、农村饮水现状
1.饮水安全工程已全面展开.在农村饮水安全工程“十二五”规划实施中,全镇17个村有15个村列入“十二五”规划内项目,在中央、省、市的专项资金扶持下,如定军村、诸葛村已建成村级规模的集中供水系统,已投入使用；未列入“十二五”规划内项目的金寨村,由村上自筹资金,已建成3口100米的深井,统一铺设输水管道,引水近户.全镇17个村都在实施农村饮水安全工程.
2、水源保护工作已启动.从水源地保护情况来看,15个列入规划的村,大多在集中供水水源地树立了标志牌,设置了隔离围栏、围墙,修建了抽水房,及其他水源保护措施.
3、水源和用水形式多样.该镇的水源以地下水为主,其次有河水、水库水、泉水、雨水.从用水形式来看,该镇以单户水泵抽水、集中供水为主,丘陵、山区村民仍拉水、担水,或使用集雨水窖.
二、该镇饮水安全工程存在的问题
1、水源保护意识欠缺,保护措施不到位.农村饮水安全本应该放在农村工作和民生问题的首位,“先安全,后方便”是必须坚持的原则,水源地的保护是饮水安全的核心.但在眼前利益、局部利益的驱使下,水源地的保护措施令人担忧,从全镇8个划定水源保护区的村来看,都没有达到一级保护区（半径30米的范围）的要求,该范围内有公路、排水沟、圈舍,甚至有厕所,标志牌、围栏、围墙距离水井只有十几米,甚至几米的距离.
2、存在严重的饮水安全问题.勉县属于季风性气候,降水季节性强,如高庙村,地处丘陵山区,水源为水库水、河水和雨水,遇到伏旱天气,河水断流,堰塘干涸,水量不足,村上无法稳定集中供水,村民只能到老井或渗水坑挑水.
因陕南地质特点,该镇除一部分村存在着水源保证率、用水方便程度、水量不达标的问题外,全镇所有村有一个共性问题就是水质硬度高,因此该镇饮水安全人口为“0”.
3、资金缺口较大,没有合理地预算.纳入“十二五”规划项目的村有中央、省、市专项资金的扶持,相对于未纳入的村有资金保证,但由于地势、经济、人口的原因,各村仍存在资金缺口.毛堡村在专项资金的基础上,又自筹资金,五个组各打一口深井集中供水；高庙村接引泉水集中供水,因水源地远,输水工程耗资巨大,各户村民还得掏200—600元不等的入户管道、水表等费用.
专项资金本应该从水源地勘探、打井、建输水工程、管理维修四个环节上进行预算,确保资金效益最大化,但各村资金使用的随意性太大,“钱不够了再说”是普遍的心态.
4、部分饮水工程的效益不高,村民的饮水问题没有得到解决.高庙村本村没有稳定、丰沛水量的水源,在专项资金的扶持下,去年修建了接引外村泉水的集中供水工程,由于水源地远,输水管道翻山越岭,水位形成几十米的落差,在施工中没有设计、建成减压池,致使输水管道发生爆裂,该工程无法正常使用.而接引同一水源的大地湾村,由于工程设计合理,输水工程建成后,供水持续稳定,彻底解决了饮水问题.
5、粗放管理难以维持饮水工程正常运行.村上的水井、输水管道归集体所有,维修费用由所收水费支出；进户的输水管道、水表归村民私有,维修费用自理.虽然归属权、维修费用很明确,但全村的输水管道因自然或人为原因发生漏水、断水,抽水泵的故障等都会使全村的供水系统瘫痪,所以统一高效的管理维修尤为重要.高庙村的饮水工程因设计缺陷,输水管几次发生爆裂,维修不及时,造成全村供水时有时无,村民意见很大.吴家湾村因输水管爆裂漏水,水价由原来的2元/吨上涨到4元/吨.
该镇15个实施饮水工程的村,大多数村的管理主体是村集体,村集体大包大揽,责任不明,没有懂技术、责任心强的管理人员,无法保证全村供水系统有效运行.
三、推进农村饮水安全工程的建议
1、依法采取措施,保护水源环境.在规划、选择新的水源地时,一定要严格执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》有关一级保护区的要求,划定半径为30米――50米的保护范围,做好土地征用调整工作,避开村舍、公路、排水沟等污染因素,水源地的选址、防止污染工作要与农村环境连片整治工作相结合统一,克服盲目性、只顾眼前利益、搞形象工程的做法,清水长流,惠及子孙后代.
2、水量、水质并重,把饮水安全作为重中之重.如何解决用水的“量”?一方面,以地下水为水源的村经过勘探,能打深水井的要打深井,抽取深层水,确保水量稳定、水质安全,老井、新井配套使用,一个村的水源地确定为2―3处为宜.另一方面,集中供水与分散供水、分质用水相结合,牲畜饮水、洗衣服等用水,可用自家压水井的水.
为保证水质,首先要建立水质检测与监测制度,由县政府牵头,县疾控中心或食品药品监督管理局负责,对各村水质进行定期取样检验,彻底改变原来水质不检测的做法.卫生监督部门应减免相关费用,本着“亦减则减、亦免则免”的原则,来帮助村民吃上安全水,使安全饮水工程落到实处.其次,预留适量的资金,村上可以集中添加适量的消毒剂、硬度降低剂,或使用阳离子交换树脂进行过滤,彻底软化水质硬度.
3、争取资金扶持,统筹使用资金.该镇除少数几个村经济条件好一些,大多数村没有资金打井、建输水工程,因此,各村委要争取中省市县各级专项资金的扶持,创造一条资金源的主渠道.
应预算水源地勘探、打井、输水管道、维护管理各环节的费用,由村委会监督资金使用情况,并公布于村民,坚决杜绝“拍脑袋”决策、花公家的钱不心疼的现象.如果遇到打井不理想,需集体出资时,更应该公布原因、资金使用情况.
4.注重工程的实效性,预防摆设工程.首先要对工程进行长远、超前规划,随着农村楼房增多,农民对卫生条件、生活质量的追求,对水量水压的要求呈增大增高趋势,输水管的口径、承压强度、维修方便程度,都要科学预见,防止“短命”工程.
其次,农村饮水工程水源多样,村舍分散,地势复杂,对落差较大的输水管线,一定要建减压池防止爆管；对多滑坡、垮塌的地方,要尽量避让或采取加固措施；防止乱开口接水、水阀管道损坏漏水现象.
5.创新管理机制.对集中供水工程的经营管理,结合本村实际,借鉴先进经验,可组建农村用水协会自行经营管理,也可以把所有权与经营权分离,通过承包、租赁、拍卖的形式出让经营管理权,让有经经验的“能人”管理,或者组建专门管理机构（可实行股份合作的办法）实行企业经营,有偿供水,合理收费,自负盈亏.如元山村出让经营管理权,让村上懂技术、责任心强的“能人”管理,村上丢掉了经营管理的包袱,村民得到了高效的服务,为其它村饮水工程健康运行树立了样板.
（作者单位：中共陕西省勉县县委党校,陕西 汉中724200）
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参考文献：
1、 农村饮水安全运行机制的创建方略 摘 要：在自然条件和经济结构的影响下，城市和乡村存在着公共基础设施建设的差异，农村的饮水安全和城市之间的饮水安全之间存在着极大的差异。农村饮水安。
2、 赫章县2005年至2019年农村饮水安全工程实施情况调研 摘要：农村饮水安全问题事关农村社会稳定，经济发展和广大农村居民的身心健康。做好饮水用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观。
3、 农村饮水安全工程建设中存在的问题 农村饮水安全是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容。扎扎实实做好农村饮水安全。
4、 怎样开展农村饮水安全供水管理 为加强农村生活饮用水安全的供水管理，保障农村居民生活饮用水的需要，根据《中华人民共和国水法》及《法库县农村饮水安全工程运行管理办法》等法律法规，。
5、 关于保障潼南农村饮水安全 摘 要：饮用水安全问题直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全，随着农村经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，广大农民群众对用水量、水质有了。
6、 农村饮水安全面临问题解决 摘要：随着经济的快速发展，农村人民的生活水平得到普遍提高，生活环境得到改善，国家针对农村的发展政策也有所改变，就农村饮水工作来说，工作重心已由解。