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目前国企改革最根本的问题是政企不分,所有权和经营权不分;一些地方对国企混改仍存在错误解读,简单将国企交叉持股和国企兼并民企当做混改,下一步混改应进一步厘清
国家发改委新闻发言人孟玮11月15日对外透露,有31家国企纳入第三批混改试点名单.地方国资部门推进的混改中,云南白药、山东交运、江西盐业等地方国企的混改模式,得到国家发改委的认可.加上前两批进入混改的19家央企,至此,三批试点企业共计50家,混改势头已初现.
《财经》记者获悉,在新一批混改试点敲定之前,国家发改委会同有关部门,对前两批19家央企混改试点和31个省（区、市）的国企混改情况进行了调研,总结出部分混改典型案例.
在国家发改委主导的央企混改试点企业中,中国联通采用“战略投资+定向增发+股权转让+员工持股”的方式,引入四大类战略投资者.
综观目前央企、国企混改情况,基本是在子公司、孙公司层面推进改革.国家发改委主导的前两批19家央企混改试点企业当中,只有中国联通是在集团公司层面进行混改,而联通混改是通过证监会“开绿灯”的方式,属于“特事特办”的特例,其他央企、国企很难享受到这种“特批”的待遇.地方混改中,山东交运、云南白药等几家国企是在集团公司层面上进行改革.
中国人民银行研究局局长徐忠近日表示,现有国企改革措施更多只是强调引入民间资本,并没有充分发挥股权多元化对公司治理的改善作用,未体现 对国企改革的初衷.
本次联通混改募集资金高达780亿元,但徐忠认为,像联通这样的央企,其实并不缺钱,缺的是高效高质量的企业运行机制.遗憾的是,目前混合所有制改革并没有为建立这样的机制创造条件.
《财经》记者采访的一些专家表示,包括一些研究国资国企改革的专家在内,目前各界对国企混改还缺乏共识.中银国际研究公司董事长曹远征认为,新一轮混改主要是推行员工持股,国企混改已经取得突破,但深圳创新发展研究院理事长、深圳市原副市长张思平却表示,员工持股并没有触及到产权制度改革问题,没有触及到所有权和经营权分离,并不是真正意义上的混合所有制改革.
中国上市公司协会会长陈清泰认为,在推进国企混改中,不应忽视从“管企业”向“管资本为主”的改革,避免国企改革走过场.
央企混改缓慢探路
新一轮国企混改“胎动”于2013年11月召开的十八届三中全会,但从央企到地方国企,在混改方面推进的步伐较为缓慢.2015年9月下旬, 国务院颁布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,对国企混改提出顶层设计,到去年12月, 经济工作会议进一步明确,混改是国企改革的重要突破口,由此开始,从央企到地方国企混改步子逐步加快.
央企层面上的混改试点主要分为两条线：一条是由国家发改委负责审批,主抓的以特殊功能性央企为主的混改;另一条由国资委负责审批,主抓的以经营性央企为主的混改.截至目前,国家发改委公布两批混改试点共19家,都是集中在垄断性央企,现在外界最为关注的是这些央企混改试点进展情况,下一步,还将有哪些央企进入国家发改委批准的混改试点范围?
国家发改委本月15日举行例行新闻发布会,该委新闻发言人孟玮在此间透露,前两批19家央企混改试点的重点任务正在逐步落地,有超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作.总的来看,混改试点央企有三个“明显”成效：投资实力明显增强、杠杆率明显降低、经营状况明显改善.
孟玮还特别提到中国联通、东方航空物流公司的混改试点方案落地实施,改革力度大,营造了良好的社会氛围.国家信息中心经济预测部肖若石对《财经》记者分析,联通混改稀释了集团总公司持有上市公司的股权比例,引进了互联网企业等战略投资者,有利于企业加快转型升级步伐;东航物流是将其从中国东方航空集团公司旗下剥离出来,实际上是剥离了垄断行业企业旗下具备竞争性的环节,然后再推进混改.两种央企混改模式不同.
对于前不久通过国务院国企改革领导小组审议的第三批混改试点名单,行业内人士较为关注的是,试点企业总数猛增到31家;部分地方国企也入围试点范围.业界预见,未来国企混改的步伐将会加快.
至于国资委层面上推进的央企混改,按照公开的数据,从十八届三中全会以来,截至2016年底,央企集团及下属企业混改占比（含参股）已经达到68.9%.财政部财科所国有经济 主任文宗瑜对此表示,国资委还只是停留在央企管理体制机制改革,并没有涉及到所有权和经营权分离,并非真正意义上的混改.2016年以来.山东省交通运输集团、云南白药集团等为数不多的地方国企,已经在集团公司层面进行了混改,
可以作为地方国企、乃至央企的混改样本.
截至目前,由国家发改委、国资委“双线推进”的央企混改,只有中国联通是在集团公司层面上展开,不过,接受《财经》记者采访的多位专家表示,下一步推进央企、国企混改,联通享受的“特批”待遇不太可能重复出现.
地方国企混改样本
据中国企业研究院首席研究员李锦介绍,2016年以来,山东省交通运输集团、云南白药集团等为数不多的地方国企,已经在集团公司层面进行了混改,可以作为地方国企、乃至央企的混改样本.
山东交运集团成立于1989年,是“元老级”的山东省管国企.近些年受到高铁、航空快速发展的影响,该企业经营业绩持续下滑.2015年12月,山东交运集团列入全省58家试點混改企业名录.之后经过清产核资、审计评估、职工安置、引进战略投资等一系列步骤,到今年9月,山东交运集团混改的参和各方签订了产权交易合同和增资协议,正式完成集团混改产权交易结果,并100%表决通过了新一届集团董事会、监事会成员.
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参考文献：
1、 中国力推外资参和国企混改 除了国内民营企业，中国政府还希望吸引外资企业参与国有企业混改。據媒体消息，国家正推出多项政策鼓励外资参与国内企业优化重组，简化程序，放宽限制，特。
2、 李锦国企混改聚焦于两条主线 中国企业改革与发展研究会副会长李锦于日前称，目前国有企业混合所有制改革主要聚焦于两条主线，一条是围绕去产能、供给侧改革的任务，在国企的重组中引入。
3、 国企混改进行时 中国联通的“混改”进展如何？民营资本、外国资本参与国企混改的持股比例能否突破？国企混改如何进一步推进？随着国企改革的深化，“混改”的老话题成了新。
4、 国家发改委第三批混改试点侧重选择地方国企 5月24日，国家发改委发布的信息显示，混合所有制改革效果逐步顯现。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高。
5、 国企混改中阿米巴经营模式应用 摘 要 国有企业混合所有制改革已正式拉开帷幕，而要实现混改目标，股权改革是核心内容。但引入民营资本后的经营模式如何转变，改革切入点如何确定，则是。
6、 万科参和浙江国企混改拓展多元化拿地渠道 日前，万科与杭钢集团在杭州正式就资产包合作签约。该资源包含8个项目，分布在杭州、嘉兴、台州、马鞍山、诸暨共5个城市，交易总价17 8亿元。随着。