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党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念.绿色发展理念成为“十三五”乃至更长一个时期我国经济社会发展必须坚持的全新理念.北川是全国唯一的羌族自治县、秦巴山片区贫困县,既面临“全面脱贫”与“同步小康”的双重压力,又面临“追赶跨越”和“转型升级”的双重任务,为此,必须以绿色理念为引领,走出一条提标加速、缩差补短的绿色崛起之路.
筑牢绿色屏障
——加强生态功能区建设.实施主体功能区战略,是民族县贫困县经济社会科学发展的前提条件,以功能定位约束空间规划、约束开发强度,统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护.就北川而言,要抓好小寨子沟、千佛山、片口等国省自然保护区建设,严控开发活动,为巩固涪江上游生态屏障作出应有贡献.
——严守土地利用红线.推动民族县贫困县城镇化与严守耕地红线并不矛盾,关键在于科学划定城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界,在耕地总量不变、质量不减、占补平衡、占优补优的基础上推进城乡一体化.就北川而言,要推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保“多规合一”,建立国土空间用途管制制度,加强生态治理.
——强化源头保护.推动绿色崛起,必须严格限制市场主体行为,实行负面清单“限进”、行政许可“限排”、天花板“限用”.对北川而言,就是要对高能耗、高污染、高排放企业限批、禁批,杜绝“挖到篮子就是菜”,加强环境执法和监管,对损害环境行为“零容忍”.大力实施彩化绿化美化行动,大力开展植树造林,提高森林覆盖率,让天蓝、地绿、水清、空气清新、环境优美成为北川靓丽的名片.
形成绿色格局
——坚持绿色规划.国家“十三五”规划 首次明确提出“生态环境质量总体改善”的核心目标,民族县贫困县经济社会发展必须以“十三五”规划为引领,既要使经济运行保持在合理区间,又要在结构调整方面取得积极进展.就北川而言,要以建成“大美羌城、生态强县、小康北川”为目标,进一步提高高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业比重,生态旅游竞争优势更加明显,重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降.
——打造特色城镇.民族县贫困县推进新型城镇化建设,核心在于走特色发展之路,沿着保护与开发双赢的道路迈小步、提快步、不停步.就北川而言,要鼓励关外关内乡镇根据不同资源禀赋和产业基础,差异化发展绿色低碳的沟域经济,打造一批旅游、工业、商贸、物流等特色城镇,形成协调的绿色低碳城镇化格局.
——建设美丽乡村.民族县贫困县建设美丽乡村,必须坚持发展与保护并重,引导乡村发展绿色经济；通过脱贫攻坚,健全就业创业扶持政策,大力吸引优秀骨干人才返乡；因地制宜建设绿色低碳、独具魅力的现代化村庄群落,大力发展乡村旅游.就北川而言,就是要把美丽乡村建设与脱贫攻坚结合起来,与发展乡村旅游、壮大特色种养产业结合起立,与加强基层党组织建设结合起来,推动美丽乡村向富裕乡村升级.
壮大绿色产业
——发力全域旅游.民族县贫困县往往是旅游资源富集区域,应通过依托城镇、交通干道等,按照“风貌特色化、功能现代化、服务标准化”要求,打造乡村旅游特色业态,引导生态型项目向旅游资源富集区转移集聚,使贫困户成为第三产业的经营业主,增加经营收入,实现脱贫增收.就北川而言,要依托得天独厚的生态优势,提升九环东线北川段生态旅游品牌核心竞争力,把生态优势转化为产业优势,抓好36个全国乡村旅游重点村建设,全力创建国家全域旅游示范区.
——发力“两新”产业.民族县贫困县必须强化“后发也要高点起步”的理念,向科技创新要动力,围绕集群集聚抓增量,通过科技创新和技术改造实现产业就地升级.就北川而言,要推进水泥、石材等传统产业转型升级,大力发展通航、应急等高端装备制造等高新技术产业和战略性新兴产业,推行绿色化、智能化,实现产品升级、工艺升级、功能升级、产业链升级,着力构建绿色产业体系.
——发力电子商务和互联网+.互联网浪潮为民族地区脱贫攻坚、转型升级带来了新的机遇,“互联网”+连接一切的本质属性将彻底打破与外界信息不对称的问题,通过电子商务和互联网+,绿色产品有机会远销全球,各地游客也能到民族地区畅游绿色美景,实现多方共赢.就北川而言,要推进电子商务与实体经济相融共生,重点发展现代物流、现代金融、科技服务、房地产业、文化娱乐、健康养老、会展、总部经济等现代服务业,促进制造业与生产性服务业融合发展,推动服务过程清洁化、消费模式绿色化.
——发力精品农业.民族县贫困县发展精品农业,关键在于发展规模化、高效化、品牌化农业,积极培育新型经营主体,发展“互联网+”和“旅游+”相结合的新兴产业.就北川而言,要重点抓好精品茶叶、高山蔬菜、优质水果、中羌药材等特色基地建设,积极生产无公害农产品、绿色食品、有机农产品,扎实开展“三品一标”认证,着力培育观光农业、文化创意等新业态,促进农旅结合、一三互动、接二连三.
——发力循环经济.绿色循环经济核心在于强调对环境的保护,以及物质的回收再利用.有学者研究总结了加减乘除四种模式,加法主要指通过科学进步,实现垂直产业升级；减法主要指山区退耕还林；乘法主要指提高生产效率；除法主要指消除落后生产带来的伤害.就北川而言,要推行循环型生产方式,推进工业“三废”和余热余压综合利用,大力发展循环农业和林下经济,推行生活垃圾分类以及餐厨废弃物、建筑废弃物等再利用.
完善绿色制度
——凝聚绿色发展共识.思想是行动的先导,观念决定成败.民族县贫困县实现绿色崛起,必须培育绿色发展理念,特别是树立人与自然和谐共处的理念,把生态文明宣传教育纳入社会主义核心价值观建设,弘扬生态文明价值观,增强全民节约意识、环保意识、生态意识.就北川而言,要持续开展绿色示范单位创建活动,组织开展绿色主题宣传活动,机关单位带头践行绿色低碳出行、绿色生活休闲,打响大气、水、土壤污染防治攻坚战.
——共享绿色发展成果.实现绿色共享,必须把改善生态环境作为提升群众生活质量的发力点,围绕群众关心的突出问题增加绿色公共产品供给,使绿色发展与绿色民生相得益彰.就北川而言,要坚决打赢脱贫攻坚战,在2017年全面脱贫摘帽,全面消除绝对贫困,加快建成全省和秦巴山区脱贫奔康示范县.
——创新绿色考核方式.走绿色发展之路,必须将生态补偿纳入规范化、法制化轨道,探索建立多元投入的融资机制、自然资源资产产权制度,健全环境管理体系.就北川而言,要继续实施差别化考核,增加乡镇部门环境考核权重,并健全乡镇党政主要负责人离任生态环境审计评估制度,强化结果运用.
综上,民族县贫困县要实现“绿色崛起”,必须树立“绿水青山就是金山银山”理念,不走以牺牲环境為代价换取发展的老路,也不走只顾生态不顾发展的歪路,走一条生态优先、绿色崛起的正路,让人民群众和子孙后代共享优美环境和人类发展文明成果.
（北川县委政研室供图）
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参考文献：
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