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【中图分类号】G710【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2015）36-0048-02
对于“中等职业教育中央财政资助资金”的使用效益问题,我的观点有一些不同.
比如说“免学费补助激发了中职学校生源竞争”,中职学校的生源大战早在免费政策之前就存在（上世纪末职业教育发展处于低谷时生源大战激烈程度可能远甚于今日）,所谓的抢生源在很大程度上是抢学费,免费政策之后抢的主要是政府的补助,对学校而言并不能说后者的吸引力就更大.所以即使目前的生源大战更加白热化,也不能草率地说是由于免费政策加剧的.再比如政府花了很多钱,中职学校却越来越多地承担“看护功能”,“职业教育的功能在不断削弱”.可是职业教育的功能究竟是什么?只是让青年学生掌握某一具体的技术或技能吗?对学生进行思想、文化的矫正不也是学校的功能之一吗?政府把钱花在这方面不算浪费吧.
德国学者韦唐（Vedung）认为对政策效果的评估主要有三种模式,一是目标达成模式,主要关注结果与政策目标是否一致;二是附带效果模式,即不仅关注预定目标,也关注非预期的、预料之外的政策效果;三是无目标模式,这一模式针对前两种模式过于重视“结果”——无论是计划内还是计划外——的不足而提出,即完全忽视评估标准和预定目标,只依赖于权力使用者的判断.按照这样的分类,案例的论调就经常在目标达成模式和无目标模式之间徘徊：对可以看出明确政策结果的现象采用目标达成评估模式,严厉批判那些目标以外的结果;对那些较为模糊的结果则采用无目标评估模式,倾向于把职业教育发展中的弊端归因于免费政策的不良后果.
我认为教育经费的投入不仅是一个财政问题,不仅要关注钱从何而来、投给谁、怎样投、怎样监管等技术问题,更应该从更为宏大的教育发展战略和公共政策体系构建的角度加以考察.
十九世纪中叶以后,多数西方国家逐渐实现了九年制的免费公立教育;二战以后,这些国家又逐步实现了十二年制的免费公立教育.我们是否可以把免费中职教育看作中国开始十二年制免费公立教育的先声?如果立足于此,许多问题可能会看得更清楚.
首先,中职免费教育其实并不适于被看作一个财政资助项目,而应与教育事业费一样是政府正常的教育经费投入.这两者的区别在于,前者要按项目管理的要求开展评估,每笔钱怎么用都需要按照项目的要求进行;而后者则纳入正常的经费管理,成为学校总经费的组成部分,学校自行决定怎样使用经费.现在关于免费政策的讨论大多基于前一个认识,所以大家才热衷于讨论免费政策的实施效果以及必要性,职业教育界真正该讨论的问题是在保持免费政策的前提下如何推动政府加大职业教育投入,如果思考一下为什么九年制义务教育免费政策没有引起如此大的争论,就明白职业教育界把问题搞错了.
我们还需要特别分析一种说法：免费政策本身就是激励人们选择职业教育的手段,所以整个免费的经费都需要按照实施效果进行评估.按照目标达成评估模式的要求,我们有必要回到最早的实施免费政策的文件,即《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教〔2009〕442号）.这份文件中促进社会公平才是明确标示的政策目标,至于职教吸引力,其表述是这样的：“在实行免学费政策的同时,中等职业教育要等全面提高办学质量,提升中等职业教育的吸引力.”看来提升职教吸引力至少在文字上不是免费政策的初衷,所以通过否定职教吸引力的提升来否定免费政策的逻辑是站不住脚的.从这个角度来说,全面免费政策既不是良药也不是劣药,它无须解决过多的问题,而只要能承担增加职业教育投入、改善社会公平的功能.
其次,对激励性资助进行明确界定.我们不否认免费政策中的部分资金可以归类于激励性资助,如九年制义务教育免费政策中的教科书循环使用、西方国家免费政策中的交通、午餐补助等,都需要按照项目管理的方式来评估其使用效果.在职业教育中,确实也可以从整个免费的经费中提取一定比例的资金用于激励学生选择特定专业、提升特定能力、完成特定社会服务,但将所有资金都变成“以奖代补”可能并不合适,因为全世界范围内还没有哪一个政府把基本的教育经费作为竞争性经费来使用.
最后,不能无限放大免费政策的作用.当我们痛心于小学生课业负担过重时,我们会责备九年制义务教育的免费制度吗?那么为什么我们会把职业教育质量、职业院校特色发展与中职免费政策相联系呢?政府补足的学费只是教育经费中最基本的部分,它只能覆盖一小部分教育成本,或者说只能保障职业学校最基本的教学活动,无力承担过多责任.所以当我们讨论免费政策的实施效果时,还是把讨论的范围缩到最小吧.
（作者单位：江苏理工学院）
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参考文献：
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