论文新形势下我国政府会计制度改革问题是关于本文可作为会计制度方面的大学硕士与本科毕业论文小企业会计制度论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：当前我国比较突出的地方政府债务问题以及党的十八届三中全会通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》中所涉及的政府会计问题都显示出我国亟需进一步规范经济核算制度,推进政府会计改革,建立新型政府会计制度已是大势所趋.本文通过对目前政府会计中存在的问题以及需要进行改革的必要性进行分析,并结合新形势新政策对构建新型政府会计制度提出自己的一些见解.
关键词：新形势 政府 会计制度 改革
根据国际会计准则委员会的规定,政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系.随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,以及财税体制改革和财务管理改革的深入进行,现行政府（预算）会计制度暴露出越来越多的问题,越来越不能跟进我国经济发展以及各项改革的需要,建立符合中国国情并不断和国际接轨的新型政府会计制度已经势在必行.
一、我国现行预算会计制度存在的缺陷
（一）不能适应财政体制改革的需要,会计制度滞后于会计实务
通常意义上讲,政府会计应该有助于评价政府受托责任的履行情况,因为在公共财政体制下,要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明,必须通过一定方法考察部门预算的合理性及其执行效果,考察政府采购成本的公允性,对财政资金的使用实施有效的监控等,这些都需要相应的政府会计信息作支撑.而现行预算会计中,记账主要是收付实现制,只有少量的特殊业务采用了权责发生制.由于收付实现制记账基础的限制,相当多的隐性债务,如因政府担保而形成的或有债务、职员已经赚取但政府尚未支付的养老金债务,以及地方政府拖欠的工资等债务,都没有在现行政府会计中进行全面完整地核算,从而隐藏了巨大的财政风险.而收付实现制的记账基础也导致无法全面地、连续地反映政府资产情况,无法有效地分析政府的资金运用效果,不能真实完整地反映政府的财务状况,也不能真实准确地反映各政府及行政事业单位提供公共产品和服务的成本耗费和效率水平.按照这种基础编制的财务报表所反映的受托责任也比较狭窄,而且其反映的财务成果易于被会计主体操纵,比如会计主体可以根据需要将收款或付款的时间从本期推迟到下期,或从下期提前到本期,从而使财务信息缺乏可靠性和前后期的一贯性.可见,这种记账基础不利于现在正在倡导的政府绩效评价工作的积极开展,也不利于有效地防范财政风险.
（二）紧盯预算的核算对象难以满足政府、社会公众等信息使用者的需要
政府出于向纳税人、国债购买者和投资者提供有用信息的需要,出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要,都要有相应的政府会计核算标准和财务报告制度,而我国目前的预算会计核算对象主要是财政性预算资金运动、单位预算资金的运动,并没有全面反映政府的资金运动及结果.
例如,每年财政预算支出新形成的政府固定资产和历年累计的固定资产在财政总政府会计中都没有完整的会计记录,而行政事业单位会计只核算本单位固定资产的原始价值,对折旧和固定资产净值不予记录和确认；又如属于财政资金性质的专项转贷国债,发放时财政总政府会计是通过“一般预算支出”科目核算的,转贷给地方财政时是通过“和下级往来”科目核算的,没有将其确认为 政府的债权性资产,也就没有核算此项债权性资产的增减变化.对于政府对外投资,财政总政府会计也是列为“一般预算支出”,对于国有资产出售、转让所得款项也是列为“一般预算收入”,不反映投资性资产的增减变化；再如相当一部分政府债务,如外国政府贷款、国债转贷资金等,以及因政府担保而形成的或有债务、地方政府拖欠的工资等债务,现行总预算会计由于收付实现制记账基础的限制都没有核算和反映.对于社会保险基金的运行状况,现行政府会计也不进行全面完整地核算.
在如今社会主义市场经济环境下,在财税体制改革深入进行的背景下,政府要更高效地进行宏观层面的管理,也更有义务向社会公众提供其全部公共资源的筹集以及使用这些资源的目的的合理性和正确性的信息,以解除其财务受托责任.政府负有财务受托责任的各项业务都应该全部纳入会计的核算范围,不应该仅仅是和预算资金有关的业务事项.
（三）不能从财务的角度全面反映政府的财务状况
当前以年度部门预算为主的政府财政预算编制,带有一定的短视性,而且各类政府会计报表自成体系,相互割裂,不能提供关于政府整体的报表,因此现行预算会计制度不能从连续、全面、系统、完整的角度反映预算收支对政府财务活动情况及财务状况产生的当期影响及连续影响.市场不仅很难有效甄别政府的整体财政收支情况,而且也很难了解政府的资产负债结构状况,客观上牵制了市场真正有效基于政府资产负债结构等市场逻辑厘定政府信用,导致要构建金融市场风险定价基础的国债收益率曲线很难.
(四)整个体系不利于和国际惯例比较研究
现行预算会计制度和国际公共部门会计的习惯做法不具有可比性.我国作为国际会计师联合会的成员国,为了积极参和国际经济合作和政府会计活动,应发挥我国在国际政府会计领域的作用.政府会计改革是进一步深化公共财政管理、提高政府绩效、促进政府公共责任、增强政府透明度和信息公开的必然要求.政府会计不仅对于改善政府管理具有重要意义,而且也是完善政府治理的重要内容.
二、我国政府会计制度改革的方向
（一）政府会计对象应从现行的反映预算资金运动向价值运动转换
政府会计对象由预算资金运动扩展为价值运动,可以更好地反映政府管理国家事务活动和履行受托责任的连续性,把预算资金运动的前因后果联系起来,提供连续、全面、系统、完整的财务信息,同时也可以分清各届政府、各行政事业单位不同年度的责任履行情况.特别是可以防止本届领导为政绩而大量举债,而债务由下任领导偿还的短期化行为.此外,把国有资产产权及收益权的价值运动纳入政府会计,还有利于督促各级政府、行政事业单位履行国有资产保值增值的责任,防止国有资产流失.
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参考文献：
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