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一、我国政府会计存在的主要问题
1997年,伴随着我国社会主义市场经济体制的改革,预算会计也开始了全面彻底的改革,推出政府总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则、制度.随着我国政治经济环境的不断变化,改革后的政府会计体系仍不能适应,无法满足现阶段公共财政管理的需要,主要表现在以下几个方面：
(一)会计模式与现行的市场经济体制不相适应
我国政府会计采取的是一种预算会计模式,其特点是以政府预算为基础,其组成体系与国家管理体制相适应,每一个预算单位为一个会计主体和报告主体,将政府单位根据机构建制、经费领报关系分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位.这种政府会计模式是在以计划经济为前提的政府财务资源分配与管理方式下建立的.其主要缺点表现在：一是将政府预算与政府具体使用资金的核算割裂开来,预算不能控制具体的财务资源使用,达不到政府预算的目的；二是由财政统一将资金下拨给各政府行政单位分户使用,助长了各行政单位争资金而不注重资金效益和不强调资金管理的现象,不能真正发挥政府财务资源的经济效益；三是政府预算带来严重的主观性,预算不细,目的性不强.
（二）收付实现制的会计确认基础使政府会计的核算内容无法反映政府财政管理工作的全貌
随着我国政治经济体制改革的不断进行,尤其是国家财政管理体制改革的运行,地方政府获得了一定的财政自主权,财力增长迅速,因此,单纯考核地方的预算执行情况已不能反映地方财政管理工作的好坏,具体表现在：
1.不能如实反映单位的收支和收支结余情况.所有非交易不作为收入、支出即时纳入核算,相应的债权与债务也不确认,这样就形成了收支不实.由于收支不实,据以计算出来的收支结余也就不能反映实际情况.
2.不能如实地反映单位资产和负债.在收付实现制下,单位发生的应付货款、拖欠工资、政府债务应承担的利息,不进行账务处理.而这些实际存在的负债,属于会计主体应承担的义务,会计信息不作揭示,资金不做好准备,一旦债务到期,就会产生财务危机.
3.不能及时完整地反映政府预算管理业绩和政府工作效率.以收付实现为标准提供的会计信息,实际上只反映了的运动,而不是资金运动.因此,按收付实现制提供的会计信息,往往不能科学地提供资金运动和业务运作情况,不利于业绩考核.
(三)政府会计反映的信息不充分
我国政府会计信息一般是通过会计报表反映的.年度会计报表一般按照财政部门和上级单位下达的有关决算规定组织执行,这些报告反映了行政单位的预算执行结果,但是无法提供进一步的信息.作为社会公众和纳税人,我们无法接触到有关会计报告,即使政府有关部门也只能得到预算、决算等基本的财务信息,无法从会计报告中了解政府的整体财务状况和工作绩效,进而也无法评价政府工作的好坏.另外,从政府部门本身来讲,现行的政府会计模式也只是体现了簿记的作用,没有发挥会计应有的监督作用.
二、关于我国政府会计改革的几点设想
鉴于上述问题,笔者认为我国政府会计改革应考虑从以下几个方面进行：
(一)建立一套适合我国国情的基金会计模式
鉴于我国现行政府会计模式的缺陷,研究建立一套适合我国国情的基金会计模式.美国政府会计主体是一种包含各种基金在内的复合体；而我国政府单位为单一主体,各种基金只是政府单位会计主体的内容,不作为单独的一个会计主体.美国基金会计模式将基金视为会计主体,强调基金的特定的目的和用途,设置相应的资产、负债、收入和支出科目,并各自有平衡关系.这种会计模式可以达到控制和检查限定资源的使用是否符合法律和行政的要求；其缺点是如果基金种类多,会使会计科目及会计报表都比较复杂,且各项基金不能调剂使用,会使政府单位资金形成浪费.
我国不宜照搬美国的基金会计模式,但可以在政府采购制度、部门预算制度和国库集中收付制度的情况,吸收基金会计模式的精髓,做到既能控制和检查限定资源的使用是否符合法律和行政的要求,又简化基金会计模式,从而建立一套适合我国国情的基金会计模式.
(二)引入权责发生制计量基础
权责发生制是评价政府受托责任履行情况的必要手段,也是新公共管理体制下政府会计的改革方向,西方不同政府会计模式都不同程度地采纳了这一会计基础.权责发生制基础的政府会计的优势主要体现在以下几个方面：
第一,权责发生制会计报告为社会公众充分提供了如实评价政府财务状况和运营绩效的信息,促进政府改进管理.根据权责发生制原则,收入只有在政府提供服务时才加以确认,而且在政府接受服务以后,就应该将相应的义务（如职工退休福利）确认为当期费用,并将其作为债务列入资产负债表,这样,政府的会计报告就可以完整地反映政府的财政状况和运行成果.
第二,权责发生制量化了计划和活动的效率水平,改进公共部门服务质量和效率,增强政府竞争力.权责发生制要求在资产负债表上确认所有的经济资源,如新西兰将高速公路和其他基础设施确认为资产,并确认其折旧费用,这样就会使政府更加注意对有关资产的管理和维护,更好地认识未来的短期债务、更好地管理基础设施、更有效地重新分配预算.
第三,权责发生制给政府部门带来了一种文化的转变,使得管理者更重视政府机构的效率、效果等财务绩效管理问题.
第四,权责发生制更加适应新公共管理环境下拓展公众受托责任要求,增强了财务透明度.
第五,权责发生制可以提供增强财政长期支持能力方面的信息,从而优化政府的中长期决策.
权责发生制会计将提供更多的机会来关注产出、强化现有的体制.对于公共部门而言,向权责发生制转轨提高了政府部门对于公共支出的计划和控制,为国家制定公共支出战略提供了依据,提高了进行控制的能力；对于整个国家经济而言,为公共支出战略和国民核算体系提供了持有和使用政府资产方面的高质量信息.
在我国政府会计改革的初期,我们可以考虑借鉴国际经验有选择地进行权衡取舍,实行修订的收付实现制,应首先确认应收账款和应付账款,实现收入和支出在各个期间的平衡,明确政府当期的受托责任履行情况.
(三)完善政府会计信息体系,增加政府会计信息的透明度
要真正发挥政府会计的监督作用,会计报告就不应只提供给有关部门,更应该提供给与政府服务和政府收入息息相关的广大社会公众.完整的政府会计信息体系包括：及时提供有关政府支出和成本的可行信息,以帮助政府部门进行决策和控制支出；及时进行内部审计和独立的外部审计,并编制审计报告；将会计系统与计划、预算、和债务管理及审计系统相结合；报告有关非资源的信息（资产、负债、人力资本等）；报告有关政府产出或政府政策后果的信息,促使政府提高工作效率、加强成本管理；编制政府各部和政府整体的会计报告等.
(四)完善政府会计规范体系
我国政府会计规范以制度的形式由国家财政部制定颁布,具有指令性、强制性和统一性的特点.现行的政府会计规范由国家颁布的《会计法》、《预算法》和财政部制定的《财政总预算会计》制度及《行政单位会计制度》组成,侧重于具体业务规范.为了适应今后发展的需要,应该采取以准则规范政府会计的做法,从制度规范向准则规范转变,从侧重具体业务向具体业务与对外报告并重的规范转变.准则以政府总预算会计为主,兼顾各个环节并逐步完善.
在政府会计准则制定与实施之前,政府会计规范仍应采用会计制度模式,但应根据公共财政体制框架的建立和预算管理制度改革出现的新情况和新问题,及时修改、补充和完善.同时加强政府会计准则理论结构的研究,特别是政府会计理论中的一些基本问题,如政府会计目标、会计假设、会计信息质量特征、会计要素、会计报告等,为构建前后一致、逻辑严密的科学的政府会计准则体系打下坚实的基础.
责编：熊燕
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参考文献：
1、 精兵简政对我国政府机构改革现实意义 【摘 要】 本文认为，精兵简政对中国政府机构的改革仍然具有现实的指导意义。作者在分析当前我国政府机构存在的主要问题的基础上，分析了精兵简政对我国。
2、 整体政府理论对我国政府大部制改革 摘 要：整体政府理论为政府改革提供了新的思路，要求在行政组织运行机制、组织结构和组织文化三方面达到高度整合。研究在总结整体政府科学内涵的基础上。
3、 关于政府审计推动政府会计改革 【摘 要】近年来，随着我国政府职能的转变、财政体制改革的深化，在新形势下，立足国情，借鉴国际经验，加快推进政府会计改革势在必行。政府审计作为政府。
4、 权责发生制政府会计改革遇到难题解决策略 【摘 要】经过一定时间的摸索和积累，相关政府部门认识到了权责发生制对于政府会计改革的有利影响，积极引进权责发生制，通过其有效应用能够显著提升政府。
5、 我国政府会计改革动因其策略探究 摘 要 2014年12月，财政部颁布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。方案指出，力争在2020年以前，建立起中国特色的政府会计准则体。
6、 政府会计改革的新 我国实行市场经济以后出现了许多上市公司，促使我国企业有了很大很快的发展，企业会计准则也随之进行了多次修改，基本已经趋同于国际会计准则。然而，随着。