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【摘 要】社会经济不断发展,推动了社会各个领域进一步发展.PPP模式作为一种新型公共项目管理模式,在提高社会资源利用率、促进社会和谐发展等方面具有重要作用,受到广泛关注,并在全世界范围内广泛推广和普及,然而,在PPP模式发展过程中,还存在一些不足之处,影响其可持续发展.因此,加强对PPP模式在我国社会中应用的研究具有现实意义.本文将对PPP模式概述及PPP模式应用实际情况进行分析和研究,并促进PPP模式在公共服务中发展的有效对策,从而推动我国社会健康、稳定发展.
【关键词】PPP 社会 基础设施 对策
前言
近年来,国民经济迅速发展,社会公众对公共服务需求和要求不断提高,并且逐渐朝着多元化、复杂化方向发展,然而,由于我国政府难以承担重担,由此,PPP模式应运而生.
一、PPP模式概述
PPP主要是指公共基础设施一种项目融资模式,广义含义是指政府公共部门和民营部门合作过程中,促使非公共部门发挥作用,和政府共同参和提供公共产品及服务过程中,实现政府公共部门职能并为民营部门带来利益的目标.狭义含义则是指政府和私人部门之间组成的机构,吸引资本,实现共同研究开发及承担相应的风险[1].
PPP模式具有三大特点：首先,伙伴关系,政府和私人部门之间的合作关系；其次,利益共享,在合作过程中,政府不仅和私人部门共同分享利益,还能够有效控制私人部门超额利润；最后,风险共担,相对于利益而言,在政府和私人部门之间合作能够产生利益的同时,还需要共同承担一定风险.
二、PPP模式应用实际情况
(一)我国公共服务现状
公共服务水平作为衡量一个国家综合国力的重要标准,国力越强,相应的公共服务水平也会越高.我国作为发展中国家,经济实力、国民素质等方面还不够完善,致使我国公共服务尚处于稀缺状态,难以为公众提供保障,政府作为公共服务的重要主体,难以承担巨大财政压力,财政收入有限,公共服务支出占比较小.另外,相比较而言,在受到人口数量等因素的影响,我国财政收入远远落后于发达国家,也很大程度上影响了我国公共服务职能和质量,主要表现在：类型少、效率低且服务效率差[2].
(二)我国PPP模式公共服务
改革开放不断深化,推动了市场经济进一步发展,我国利用PPP模式发展公共服务,经历了从试点、推广至全面开放全面,在多个领域得到了广泛应用和普及,积累了许多经验,成效显著.
1、公共服务方式多样化.我国针对不同地区实际情况采取多种公共服务方式,例如：合同外包、特许经营等,促使政府和社会、企业之间的合作关系日益明显.
2、融入民间资本.在社会经济推动下,我国民间资本发展迅速,并成为社会主义市场经济的重要组成部分,为公共服务注入了新鲜血液,改变了政府传统、唯一供给者地位,有效提高公共服务质量.
3、政府治理权威地位被改变.市场经济日益健全且公民社会逐渐兴起,其他社会主体参和到公共服务中,政府治理权威日益弱化,更加注重合作和分享,为了实现更好地融合,促进我国社会健康发展,我国政府调整并优化了相关机构,例如：保监会、银监会等[3].
(三)制约因素
虽然,PPP模式在我国已经取得了不错的成绩,但是,在应用过程中,还存在一些不足之处：首先,公民社会尚处于发展初期,缺乏独立性及自主性,不利于PPP模式进一步深化,难以实现更好地公私合作；其次,政府和市场主体之间缺乏信任；再次,缺少资金以及人才.由此可见,我国政府和市场、社会之间的关系受到了极大的挑战.
三、促进PPP模式在公共服务中发展的有效对策
(一)构建公共服务合作平台
政府和企业之前可以通过项目制进行合作,然而,项目制并不适合应用于小规模公共服务中.因此,为了更好地推动PPP模式在公共服务工作中发挥作用,应积极建立长效机制、构建公共服务平台,建立严格的准入机制,确保提供公共服务参和者具有较高资质,提高公共服务质量,另外,PPP模式并不适用于所有公共服务中,应先了解和认识PPP模式本质和特点,结合我国实际情况,搭建符合我国发展的公共服务平台,从而推动我国社会更好地发展[4].
(二)构建合理的监管和绩效评价体系
PPP模式中的关键环节是绩效评估,其在保障公共利益平衡、激励参和热情等方面具有重要意义.因此,建立合理的监管和绩效评价体系显得尤为重要.政府要加大对合作伙伴的监督和管理力度,确保他们的行为符合公共利益,针对一些不符合标准的企业,要予以警告和处罚,企业作为市场经济重要主体,要为社会工中国提供优质服务,尽到其作为政府合作伙伴的义务.另外,还需要制定标准化评估体系,确保评估一致性和有效性,评估内容要包括主体基本素质、公众满意度等,通过公平、合理的评价体系,能够实现公共服务透明化,从而达到可持续激励效果.
(三)完善PPP模式相关法律制度
PPP模式是一项复杂且庞大的工程,具有涉及范围广、投资大等特点,致使法律关系复杂.因此,完善PPP模式相关法律制度至关重要,通过制定法律制度,能够有效规范外界环境,避免风险等问题的出现,明确相关主体、客体以及法律关系等方面内容,促使各个职能部门能够认识到自身职责所在,规范权责、行为,提高公共服务质量[5].
结论
根据上文所述,PPP模式作为现代公共服务管理重要方式和途径,在推动我国社会健康发展等方面具有重要意义.因此,针对PPP模式在我国公共服务项目中应用存在的不足之处,应采取有效措施,完善相关法律制度,规范各个主体行为,提高公共服务水平,从而推动我国社会进一步发展.
参考文献
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[4]许芳.我国服务型政府的公共服务电子化解读[J].武汉理工大学学报（社会科学版）,2013,14（01）：265-267.
[5]杨安华.西方国家公共服务合同外包研究的进展和趋势[J].甘肃行政学院学报,2009,12（05）：123-125.
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参考文献：
1、 关于增强社会资本参和PPP项目 摘要：政府和社会资本合作（PPP）已经连续三年在政府工作报告中出现，三年来从“推广”到“完善”再到“深化”，PPP改革大潮不断高涨，发展势头强劲。
2、 政府和社会资本合作（PPP）模式会计核算 摘要：政府和社会资本合作（PPP）模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的。
3、 关于地方推广政府和社会资本合作（PPP）模式实践和 摘要：2014年以来，财政部牵头主导力推PPP模式。各地建机制、推项目，PPP工作初步形成了良好的发展态势，是各界都十分关心的问题。文章结合江苏。
4、 建设工程类PPP项目选择社会资本法律问题 摘 要：习总书记在十九大报告中提出，要创新社会治理思路，扩大开放公共服务市场，通过政府购买服务、健全激励补偿机制等办法，吸引企事业单位、人民群众。
5、 政府和社会资本合作（PPP）问题 摘 要：本文主要分析在西方发达国家基础设施建设中采用的政府和社会资本合作模式，在一定程度上可以推动政府购买服务，促进企业的发展，使政府的职能更加。
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