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【摘 要】做好设计概算的审查工作有利于合理分配投资资金,加强投资计划管理,有助于合理确定和有效控制工程造价；有利于促进设计的技术先进性和经济合理性；有利于核定建设项目的投资规模.
【关键词】设计概算 审查
设计概算是设计文件的重要组成部分,是在投资估算的控制下根据初步设计图纸及说明、概算定额（或概算指标）、各项费用定额（或取费标准）、设备材料预算价格等资料,用科学的方法计算、编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件.采用两阶段设计的建设项目,初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的,技术设计阶段必须编制修正概算.在合理有效控制投资项目造价的过程中,加强初步设计阶段的概算审查就成了一个不容忽视的重要环节.
一、当前设计概算编制存在的问题
1、概算编制按建设单位提供的立项为依据.由于不少建设单位为了争项目,故意少报投资,预留缺口,设计单位在编制概算时也没有按照设计文件进行认真的编制,而是为了迎合建设单位,概算编制粗糙,以求尽快得到批复.但在实际施工中,建设单位作为项目建成后的收益人,在缺乏控制投资的内在动力机制情况下,往往从满足自身需要出发,擅自变更合同内容,随意提高标准档次,致使政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额.
2、由于设计深度不够,使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算.很多工程项目因为时间紧.设计单位做的初步设计就十分粗糙,设计深度远远没有达到要求,从而影响到概算的编制.为保证各阶段设计文件的质量和完整性,国家住房和城乡建设部于2008年颁布了《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008年版）,其中对在初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体规定.但很多设计单位在设计文件中往往没有达到这个要求,致使在编制概算时无法准确计算,从而造成和实际造价的不符.
3、设计单位缺乏足够的概算编制力量.设计概算是设计文件的重要组成部分,但设计单位普遍存在重设计轻概算的现象,甚至有些设计单位没有专门的造价编制人员,而是由一些设计人员附带完成,编制人员责任心不强,造成设计概算质量不高,缺漏项或高估冒算的现象较多.编制人员对定额的理解模糊,工程量不准、定额错套、取费错误等问题时有发生.
二、设计概算审查的重要性
经批准的设计概算有以下作用：1、是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据.2、是签订建设工程合同和贷款合同的依据.3、是控制施工图设计和施工图预算的依据.4、是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳方案的依据.5、是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据.6、是考核建设项目投资效果的依据.
审查设计概算,有利于合理分配投资资金,加强投资计划管理,有助于合理确定和有效控制工程造价.设计概算编制偏高或偏低,不仅影响工程造价的控制,也会影响投资计划的真实性,影响投资资金的合理分配.审查设计概算有利于促进设计概算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准,从而提高设计概算的编制质量；也有利于促进设计的技术先进性和经济合理性； 审查设计概算从而可以核定建设项目的投资规模,可以使建设项目总投资力求做到准确、完整,防止任意扩大投资规模,从而减少投资缺口、缩小概算和预算之间胡差距,避免故意压低概算投资,搞钓鱼项目,最后导致实际造价大幅度地突破概算.审查之后的概算更为建设项目投资的落实提供可靠的依据.
三、初步设计概算的审查内容
1、审查设计概算的编制依据：a.审查编制依据的合法性.采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准,不能强调情况特殊,擅自提高概算定额、指标或费用标准.b.审查编制依据的时效性.各种依据,如定额、指标、价格、取费标准等,都应根据国家有关部门的现行规定进行.c.审查编制依据的适用范围.各种编制依据都有规定的适用范围,如各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准,只适用于该部门的专业工程；各地区规定的各种定额及其取费标准,只适用于该地区范围内.
2、审查概算编制深度.a.审查编制说明.审查编制说明可以检查概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题,若编制说明有差错,具体概算肯定也有差错.b.审查概算编制深度.一般大中型项目的设计概算,应有完整的编制说明和“ 概算”（即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表）,并按有关规定的深度进行编制.审查各级概算的编制、核对、审核是否按规定编制并进行了相关的签署.
3、审查概算的编制范围.审查概算编制范围及具体内容是否和主管部门批准的工程建设项目范围及具体工程内容一致；审查分期工程建设项目的建筑范围及具体工程内容有无重复交叉,是否重复计算或漏算；审查其他费用应列的项目是否符合规定,静态投资、动态投资和经营性项目铺底流动资金是否分别列出等.
4、审查建设规模（投资规模、生产能力等）、建设标准（用地指标、建筑标准等）、配套工程、设计定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准.对总概算投资超过批准投资估算10%以上的,应查明原因,重新上报审批.
5、审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求,是否和设备清单相一致,材质、自动化程度有无提高标准,引进设备是否配套、合理,备用设备台数是否恰当,消防、环保设备是否计算等.除此之外还要重点审查设备价格是否合理、是否合乎有关规定等.
6、审查工程量是否正确.工程量的计算是否是根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求进行的,有无多算、重算和漏算,尤其对工程量大、造价高的项目要重点审查.
7、审查计价指标.应审查建筑和安装工程采用的计价定额、价格指数和有关人工、材料、机械台班单价是否符合工程所在地（或专业部门）定额要求和实际价格水平,费用取值是否合理并审查概算指标调整系数,主材价格、人工、机械台班和辅材调整系数是否正确和合理.
8、审查其他费用.对工程建设其他费用要按国家和地区规定逐项审查,不属于总概算范围的费用项目不能列入概算,具体费率或计取标准是否按国家、行业有关部门规定计算,有无随意列项、有无多列、交叉计列和漏项等.
9、审查技术经济指标.技术经济指标的计算方法和程序是否正确,综合指标和单项指标和同类型工程指标相比,是偏高还是偏低,其原因是什么,并予纠正.
10、审查投资经济效果.设计概算是初步设计经济效果的反映,要按照生产规模、工艺流程、产品品种和质量,从企业的投资效益和投产后的运营效益全面分析,是否达到了先进可靠、经济合理的要求.
结语
实践证明,做好概算的审查工作,能有效地控制基本建设投资,有效地控制基本建设规模.有利于促进设计的技术先进性和经济合理性.才能防止概算超投资,预算超概算现象的发生.顺利完成工程建设项目.
参考文献
[1]全国注册造价工程师考试用书之一：《工程造价的确定和控制》.
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参考文献：
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