论文兰州新区债务承受能力度量和评估是关于对写作度量论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文度量 路七酱论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
城市新区作为各大城市用于扩散、转移未来人口和产业调整的区域逐渐兴起,如何让新区承接大城市的相关资源,合理健康的发展,成为当今城市发展重要议题,本文以新兴的甘肃省——兰州新区为例,建立债务风险评估体系,选取相关指标,综合运用数据分析,对兰州新区地方债务承受能力进行综合评价.
地方政府债务 数据分析
债务承受能力
兰州新区现状
（1）发展现状
2012年8月,兰州新区经国务院批复成立,成为第五个国家级新区,兰州新区的设立主要是为了打造西北地区特色经济增长.但兰州新区地处西北内陆,其面临的问题包括融资体系建立的不完善以及融资难度大.
兰州新区综合经济实力显著增强.地区生产总值从2011年的39亿元,跃升到了2016年的149亿元,累计完成地区生产总值536亿元,年均增速达30.9%,但是增速放缓.固定资产投资从2011年的140.4亿元,到2016年466.3亿元的规模.累计完成各类固定资产投资1610亿元,年均增速37.4%,固定资产投资位次从全省各市州第十一位上升到第九位,占兰州市投资比重五年的时间提高了10.4个百分点.其中,2015年达到最高点,但是2016年增速下降,呈现负增长,年均增长率仅为27.9%.地方公共财政预算收入从2012年的1.4亿元,增加到2016年的13.8亿元,五年间增长了8.7倍,年均增速达到73.9%.
（2）融资现状
兰州新区的建设急需大量资金的涌入,而现阶段新区建设资金短缺的局面将会长期存在.根据《兰州新区系统性融资规划》中的测算,兰州新区2012-2030年固定资产投资总需求约12245亿元,融资需求超过8000亿元.
全市地区性财政收入较少,实际可用于新区建设甚微.由于兰州市自身财政资金匮乏,兰州新区起步阶段建设支出主要依靠省级财政的拨款.据兰州新区分三年基础设施投资计划,2011-2013年开工的基础设施总投资458.77亿元,其中市级投资仅2.2亿元,占0.5%；国家投资占31%；而自筹资金需求高达310.74亿元,占67.7%.虽然省市级政府高度重视兰州新区的建设发展,但由于财政收入有限,省市财政每年仅能保证投入的专项资金,可谓杯水车薪.
介于甘肃省市级政府财政投入不足,建设资金缺口巨大的情况,兰州新区努力探索其他融资方式的可能.所以为了兰州新区的健康协调发展,债务承受能力的评估成为重要议题.
债务承受能力指标分析
（1）财政自给能力
所谓财政自给能力,是指政府独立为本级支出筹措资金的能力.
各层级政府财政自给能力不尽相同,其差异主要来源于三个方面.首先是政府间支出,支出较多则财政自给能力相对较弱；其次是政府间课税权力的分配模式,课税权较小的政府层级自给能力较低；最后是经济发展水平,经济发达、税源丰富的财政自给能力较强.
正常情况下,地方政府的财政收入应该能担负起财政的支出.自兰州新区成立以来,财政缺口严重,财政来源不足,满足不了本地区的正常财政支出,政府不仅没有多余资金用来偿还债务,还产生了连带债务.所以从财政自给能力来看,兰州新区债务承受能力较弱.
（2）负债规模指标
1.负债压力指数：反映政府负债的偿还能力和支出压力.
2.债务负担率：国际公认负债率警戒线为20%.但对地方政府举借的内债,各国基于其特定的国情,指标口径不同.
从债务压力指数和债务负担率来看,2016年兰州新区的债务余额大大超越了新区当年的财政收入和地方生产总值,债务压力指数达到了9.96,远远超过了同级地方政府.而对于债务负担率来说,更是超过了债务承受能力较强的发达国家,政府的债务负担严重,偿债风险较大,所以兰州新区债务承受能力较弱.
（3）偿债能力指标
新区近五年的地方生产总值增速较快,但是有下降趋势.对于刚刚成立的新区是一个不太乐观的现状,经济发展缺乏活力.
兰州新区和希腊债务风险指标对比
2009年底,希腊爆发了的全面信用危机,揭开了欧洲债务危机的序幕.希腊政府实施主动的干预政策来抵抗危机的进一步扩散.然而,金融市场的敏锐性始由天然,很快主权债务危机便蔓延到西班牙、葡萄牙等国.
纵观历史,各国经济学家己经建立起一系列指标用以评价和控制债务风险.而指标的选取仍需要考虑到统计数据获取的难易程度,兰州新区债务统计数据不全面.归纳起来主要有债务压力指数、債务负担率.
单位：%
上表,希腊的债务负担率超过了兰州新区,但偿债能力略高于兰州新区,但二者均远远高出了国际标准.2009年的债务危机的爆发是必然的,但是兰州新区作为刚刚发展的经济新区还没有爆发债务危机,其原因可谓值得思考.
一方面,虽然中国目前也呈现出人口老龄化的现象,但未达到当年欧洲国家那样严重.而且,兰州新区作为第五个国家级新区,为了基础建设、经济发展的需要的技术人员的引入,使兰州新区并未面临人口老龄化问题.另一方面,新区的另一大优势就是经济活力的快速发展,虽然上文相关数据表明兰州新区发展速度减缓,但兰州新区相对比希腊来说更具有生机和活力,所以面临债务危机的可能性较小.
但是,作为经济新区,政府为了招商引资,举债的规模是相对较大的,政府这一举措使兰州新区债务累累,偿债能力较弱.
结论
未来20年是兰州新区基本形成现代化城市格局,实现产业整合、经济技术飞跃的展望期,实现战略性高新技术产业充分融合的聚集期.当前和未来还存在一些不利因素,兰州新区财政压力大,每年的财政支出远远大于财政收入,出现财政短缺.通过上文数据、指标分析以及和欧债国家希腊的对比,明显可以看出兰州新区,作为刚刚起步的经济区其偿债能力较为薄弱,债务压力繁重.在搜集数据分析的过程中,债务有关数据收集困难,在另一方面也反映了当地政府对兰州新区债务问题关注度的缺失,更进一步加剧了债务风险的扩大.但从政策和城市现状相比,兰州新区比希腊具有优势,所以至今未爆发债务危机.但日后兰州新区的发展极为关键,地方政府应重视债务问题.
为了促进兰州新区的良好发展,就要改变现有的融资模式,政府加大关注度,广泛从各领域吸收资金,需要国家大力推进经济发展方式的转变.增强竞争力,随着我国区域化集合态势的增强,急需提高兰州新区金融资源集聚水平,完善体系建设,吸引金融资源流入,减轻债务问题,提高债务承受能力,促进本地区的持续健康发展.
仅从相关指标数据的分析并不是衡量政府债务风险的唯一标准,应该从新区的财政储备、对外贸易结构及整体债务结构等各方能全方位、系统审视债务问题.和此同时,我们需要做的还有很多：清查债务、提高地方债务透明度、相关法律法规的制定和完善等.
目前,利用现有的数据并不能根据相关模型估算出兰州新区承受债务的具体规模.兰州新区债务压力较高,但尚未达到爆发债务危机的地步.所以,建立风险预警管理机制和信用评级系统是较为可行的控制办法.只有从体制、监管方面把关严谨,才能从另一方面减弱债务问题对兰州新区经济发展的劣势影响,促进其良好健康发展.
作者简介：盛菲（1992）,女,汉,山东,金融硕士,兰州财经大学,金融投资.
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