论文事业单位转企改制中的顶层设计是关于对写作事业单位论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文事业单位论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要 新时期,事业单位转企改制是推动事业单位改革发展的重要动力.但是由于顶层设计和总体规划不足,导致事业单位转企改制较难推进,改革进程缓慢.对此,本文主要对事业单位转企改制中存在的问题进行分析,并提出转企改制中顶层设计的有效策略,以利于事业单位改革高效平稳运行.
关键词 事业单位 转企改制 “顶层设计”
一、前言
就事业单位转企改制推进情况来看,仍存在一些问题,突出表现为顶层设计不够.因此,为成功实现事业单位转企改制,推动其改革发展,事业单位方面必须加强顶层设计,针对具体问题提出科学、合理的顶层设计策略,并最大限度发挥顶层设计的优势,为事业单位可持续健康发展奠定坚实基础.
二、顶层设计的内涵
所谓的顶层设计,是指利用系统论方式,从全局视角出发,对综合因素加以充分考虑,在确定目标的基础上,营造和谐关系和选择有效路径,推动改革活动的顺利实施.通过顶层设计方式,相关部门能够积极借助政府发挥的作用优势,实现改革效益的最大化.事业单位转企改制中,对“顶层设计”有着较大的需求,能够指引事业单位制定更为标准的改革计划,促进事转企改革的发展进程,为事业单位未来发展奠定持续性基础.[1]
三、事业单位转企改制中的问题
事业单位转企改制过程中,存在着诸多方面的问题,直接阻碍转企改制的发展进程.具体表现在以下方面：首先,事业单位转企改制中,缺乏统一的思想认识,导致其思想基础相对不够稳定.事业单位受传统政治虚荣心、“双轨制”、传统税收政策与资源分配制度等方面的影响,未能对事转企有正确认识.其次,在事转企中,相关人员仍然采用传统摸索前进方式而推动改革实施,缺少科学合理的顶层设计,导致改革进程相对较为滞缓.再次,相关政策不够完善,如税收政策等,如果实现事业单位转企业,则需缴纳更多的赋税,对事业单位经济效益实现产生不利因素.第四,资产管理水平相对较低,尤为对于无形资产而言,其评估能力较差,降低资产管理水平.特别是对于文化领域事业单位而言,在发展中,其管理体制与企业层面的管理体制不相适应,阻碍改革发展进程.由此可见,事业单位转企改制中存在较多问题.[2]
四、事业单位转企改制中的顶层设计策略
(一)顶层设计要具有科学合理性
事业单位转企改制中,有必要坚持科学合理的顶层设计,为推动改革顺利实施而制定完善的管理计划,以推动改革的发展进程.首先,在顶层设计之前,相关人员必须对改革、发展、稳定三者之间的关系加以明确,以坚持客观的态度而开展顶层设计活动,使事转企改制更具前瞻性,为改革指明正确的发展方向.例如,对事转企中的改革目标、改革模式、改革路径、配套措施等作出妥善安排,并形成书面资料,对相关人员提供参考.其次,事业单位在开展顶层设计的同时,应采取有效策略,以推进顶层设计的实施,使改革方案更具权威性,对事转企给予正确引导.然而,在顶层设计中,相关人员必须根据实际情况而制定科学合理的方案,确保顶层设计的有效性.[3]
(二)给予政策方面的保障
在推动事业单位转企改制进程中,政府等部门有必要积极推出系列有效政策,为改革奠定坚实的基础保障.在此过程中,政府部门应从以下方面着手,既为事业单位转企改制提供充足动力,又为其提供保障.首先,政府为人员身份转换提供托底.在事业单位转企改制中,对事业单位职工人员保留身份和原有待遇,能够为事转企改制奠定基础条件,并提供动力.其次,积极对财政税收政策加以调整,以降低事业单位转企改制后的成本.长期以来,事转企改制后,其经济成本较原事业单位要多,在一定程度上阻碍事转企的进程,为改革加大难度.最后,相关部门人员应加快对原事业单位给予有力的资金扶持,帮助其不断强大.如推出税收减免政策等,可加快事转企进程.
(三)完善养老保险制度
事业单位转企改制中存在着较多阻力,不利于改革的深入发展.以养老保险制度为例,企业中的养老保险等待遇较事业单位、机关单位差,如若推动事转企,则对原事业单位员工利益有不良影响.通过完善养老保险制度,政府等部门能够为原事业单位员工给予充分的制度保障,能够减少思想阻力.另外,针对退休人员,应制定合理的养老保险制度,确保其能够享有基本保障.对此,在完善养老保险制度过程中,相关部门人员有必要推动养老保险制度的并轨,消除企业和事业单位职工在养老保险制度方面的差异,对加快事转企改制进程发挥着重要作用.
(四)设定有效的资产管理机构
长期以来,企事业单位具有一定的自主经营权,缺少资产所有权.尤其在计划经济体制向市场经济体制过渡的时期,对资产管理的忽视,不利于事转企改制的发展.对此,相关部门有必要设定有效的资产管理机构,以加强资产管理.以文化传媒领域事业单位为例,首先,对财政、文化行政主管、党委宣传等部门要加强有效沟通和协调,使其能够对资产管理工作给予高度重视,并对专门资产管理机构的设置给予大力支持.其次,在构建专门的资产管理机构时,应注重将其与公共管理职能相分离,受命于政府,有效行使国家的所有权.通过设定有效的资产管理机构,有利于推动事业单位转企改制的发展.[4]
(五)实施管理制度的改革
事业单位转企改制发展中,应对管理制度实施有效的改革.事业单位转企改制中,政府发挥着重要的引导作用,只有加强正确引导,才能加快事转企的发展进程.因此,政府应积极转变自身的职能,对生产关系加以有效协调,还能充分赋予企业以经营自主权.政府在市场中发挥着重要的调节性作用,只有加快管理制度改革,才能对自身管理进行有效的定位,以把握市场发展的良好秩序.事业单位成功转企后,自负盈亏,在市场发展中成为独立的主体,而政府不会对其进行干预,有助于为企业营造良好的成长环境.由此可见,事业单位转企改制中,在顶层设计的作用下,有必要加快管理制度的改革发展进程,以推动事业单位转企改制的深入开展.
五、结语
事业单位转企改制是一项较为复杂的工作,任重而道远,亟须得到有利的指导,以推动转企改制的发展进程.然而,从事转企发展现状看,事业单位在转企改制过程中存在重重阻碍.因此,为顺利实现转企改制,相关人员应进行科学合理的设计、给予政策方面的保障、完善养老保险制度、设定有效的资产管理机构、实施管理制度改革等,以营造良好的环境,并在转企改制中不断积累经验和教训,顺利实现“事转企”的改革目标,为事业单位改革发展奠定坚实的实践基础.
（作者单位为深圳市西部传媒股份有限公司）
参考文献
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[3]张进军.浅析事业单位全面改革的顶层设计与微观策略[J].贵州社会科学,2014（06）：89-93.
[4]聂永刚.文化事业单位转企改制中的国有资产管理[J].人民论坛,2012（32）：24-25.
总结:本论文为免费优秀的关于事业单位论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
参考文献：
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