论文矿区服务业务社会化、市场化改革是大学硕士与本科市场化改革毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写中国市场化改革的意义方面论文范文。
摘 要 本文根据兰州石化公司即将开展的矿区服务业务社会化、市场化改革工作,对当前存在的问题从三个方面进行了分析,最后从六个方面提出了工作建议.
关键词 矿区服务 社会化 市场化 改革
中油集团公司自2012年开始,启动了矿区服务业务社会化、市场化改革工作.兰州石化由于历史原因,面临非常复杂的问题,目前正处在全面启动实施阶段.本文结合实际,对矿区服务业务的社会化、市场化改革进行了粗略的分析.
一、当前矿区面临的主要问题
（一）体制机制上存在的问题
1.职责定位不清晰.按照当前传统管理思想,矿区同主业的关系定位,无疑为典型的从属关系.矿区依附于主业存在,主要职责为“保障生产、服务生活、维护稳定”.在这种职责定位下,矿区的独立生存、经营能力严重依赖主业,其独立自主的管理活动、管理意愿受到了限制.
2.管理模式不适应.按照产业来分,主业部分无疑属于典型的第一产业,其行业的管理特点为高度集中管理,要求按照标准、规范、流程严格执行.而矿区所属的行业繁杂,基本上均属于第三产业.公司长期以来将管理工作重心放在主业上市部分,对于矿区管理,套用上市公司管理模式.这种管理模式的不适应,加剧了两者之间的割裂.
3.激励手段不协调.在现有绩效考核模式下,矿区始终处于最低的层面.但是从现实来看,兰州石化这样的老企业,服务对象数量庞大、利益群体众多、矛盾问题交织、历史遗留问题复杂,矿区的管理决策绝大部分为非程序决策,其管理的层级更为繁杂、管理的对象更为庞杂,但按照公司确定的经营难度系数来衡量,存在不准确、不全面、不公平的问题.
（二）运营和发展上存在的问题
1.成本费用上涨压力大,矿区的正常运营非常困难.目前,尽管集团公司每年给予一定补贴费用,但针对当前的低油价的状况,集团公司已经明确提出,矿区服务补贴和驻矿单位分担费用将在5～8年内全部取消.
2.人力资源接替不足,结构性缺员现象非常严重.集团公司已经明确提出,矿区服务系统用工实行“只退不补”“只减不增”,但由于自然减员的原因,一些亟须专业人才的行业受到了非常大的影响.比如,医院、幼教、客运公司等行业,技术人才匮乏.另一方面,大量的低技能、低素质的就业人员严重富余,员工总量过大.冗员、缺员现象并存.
3.市场化程度低下,造成新旧矛盾叠加、交叉、累积.比如,以采暖费和物业费目前仍实行“暗补”政策為例,企业背负了沉重的资金负担.
（三）在社会化发展方面存在的问题
1.企业依然行使公共服务、管理社会等事务,在现代社会背景下既存在越俎代庖的嫌疑,也存在合法性不足的问题.
2.随着国家财力的增强,国家公共服务、社会福利、优抚救助等各项惠民政策越来越多.但由于政府和企业沟通不足,封闭的矿区社会管理阻隔了石油职工群众享受相关的待遇.
3.随着社会转型、企业转制和政府职能转变,单位制解体,企业历经多次改革重组,各种经济利益关系调整,单位人向社会人转变,企业职工向社会公民转变,公司处在历史遗留问题的爆发期、社会矛盾的凸显期、融入社会的关键期.
二、矿区服务业务社会化、市场化改革的建议
(一)以经营的理念,管理矿区
所谓经营矿区,就是用市场化的视角看待和处理问题,将矿区的从属地位作为一个独立经营的市场主体看待.要经营,就需要尊重市场规律,就要考虑成本,就要计较收益,就要有所取舍.比如,住房建设将不仅仅是为职工提供住房保障,在前期的规划设计中,可能会更多地考虑商业价值的最大化利用——沿街商铺的规划、车库的比例数量等.在物业服务上,完全可以实行差异化的战略,可以推出定制服务、高端服务.我们的公益文体设施,在定价策略上首要关注的是盈亏平衡的问题.
(二)以坚定的决心,推动改革
对于这场改革,作为管理层,必须有坚定的决心,要制定明确的进度计划、工作要求、考核标准,要实时召开推进会、现场会、交流会、督办会,真抓真管,打消基层的疑虑,让广大干部员工看到公司改革背水一战的决心.这样在基层落实层面,才能借助公司的力量,推动执行.
(三)以细致的工作,凝聚共识
要凝聚改革共识,寻求最大公约数,让社会化、市场化改革真正深入人心.对于广大干部群众必须加大宣传解释力度,特别是关于改革的目的、基本原则、方式方法等,必须解释到位.要编写改革宣传提纲,多渠道开展改革动员,宣讲政策,统一思想,将改革精神传递给广大职工.
在改革框架、机构整合、人员分流方案编制中,要充分征求基层意见,以职代会民主议事会审议等民主程序,通过改革框架方案.要兼顾各类群体的长远利益、根本利益与现实利益,坚持从公司层面一体化调配岗位资源,分期分批、统筹安排人员分流.
(四)优化调整管理体制,轻装上阵
需要我们以开放的心态、创新的思维、共享的理念、经营矿区的思路和市场化的方法来看待和思考矿区的各项工作.需要我们以自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框,克服利益掣肘,进一步优化调整管理体制.
在减少管理层上,需要进一步整合矿区机关职能,重点应放在矿区二级单位机关人员的减少上,要按照上移和下放的思路,最大限度地减少管理层级,实现扁平化管理.
(五)优化创新激励机制,简政放权
一是将整体薪酬与经营绩效挂钩.经营绩效考核结果与单位整体和领导班子薪酬挂钩,并对超额收入、成本节余、非主业收入等单项指标实行超额按比例奖励.二是打破按人头分配效益工资的惯例,活化奖金、加班、夜班、保健等活工资分配办法,按承担的工作总量核定工资总额,做到增人不增奖,减人不减奖.三是将个人收入与岗位绩效挂钩.积极搞活内部分配.例如,医院可按诊室核算,推行院科二级考核；客运公司可推行单车核算,合理拉开收入档次,有效降低材料费、油料费、修理费.四是岗位成长激励.要给矿区及二级单位适当的人事管理权限.
(六)盘活服务资源要素,增收创收
在增收创收上,要用市场化的视角,独到的眼光,发挥比较优势,充分挖掘矿区服务单位现有的人力、土地、服务、市场、品牌、技术等资源潜力,谋划产业发展,千方百计增加收入.
要大力发展工业物业、生产服务和行政办公后勤服务业务,努力增加矿区劳务性服务收入.比如,幼教服务可以按照市场规律盘活资源,通过合作办园、合资办园、租赁办园等多种方式,提高服务质量,理顺价格,真正做到质优价高.配套发展社区服务,努力增加物业租赁性服务收入.一些闲置的办公用房、公有住宅、活动室、车棚等资产,通过盘点清查和资产租赁,形成有效的租金定价机制,促进存量资源增值创效.
当前,兰州石化矿区服务业务社会化、市场化改革,挑战与机遇同在、困难与希望并存.需要我们树立危机意识、忧患意识和责任意识,上下同心、解放思想、坚定信心、奋力拼搏,趟开一条自我解放、自我突破的“破茧之路”！
（作者单位为中国石油兰州石化公司）
[作者简介：马婧婧（1984—）,女,甘肃永靖人,硕士研究生,经济师.]
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参考文献：
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